俄罗斯新战略：三分欧亚大陆，已经迈出第一步

英国商务咨询公司Flint Global高级顾问Bruno Maçães 在文章《俄罗斯新的能源冒险》（Russia’s New Energy Gamble）中指出，俄罗斯在融入西方全球政治秩序失败后，似乎迅速找到了新的定位：欧亚大陆的能源中心。

莫斯科为此提出了“三分欧亚大陆”的战略：北极和俄罗斯、里海和中东地区，构成中部能源生产区；亚太地区和欧洲构成东西两大能源消费区，分别由中国和德国领导；俄罗斯通过出兵叙利亚、拓宽在中东地区的能源版图，来巩固对中部能源生产区的领导，在塑造新的欧亚大陆体系方面迈出决定性的一步。

01，莫斯科不相信眼泪

俄罗斯位处欧亚大陆的中心地带的地理优势，使它可以成为欧洲和中国联系的一座桥梁。而俄罗斯对中国和欧洲的影响力，取决于其多大程度上能够加强对能源生产的控制。

2013年到2015年间，俄罗斯经济一直处于极端压力之下，主要原因并不是乌克兰危机后遭受的经济制裁，而是能源价格急剧下跌。2015年，克林姆林宫确信美国和沙特蓄意拉低市场石油价格，施压俄罗斯和伊朗。

外界预计，由于两国的财政预算高度依赖石油收入，俄罗斯和伊朗可能因此采取收缩战略；有人甚至希望，伊朗在压力下放弃核计划，俄罗斯放弃干涉乌克兰。

2015年底，俄罗斯公共支出减少10%，被认为是国际制裁和油价下跌压力日趋沉重的结果。因为俄罗斯财政收支平衡，油价需要维持在每桶100美元。

面对直接挑战，俄罗斯决定南下中东。

Bruno Maçães认为俄罗斯实现新定位的关键，是在全球能源市场获得更高的支配地位，这需要介入中东事务，而叙利亚危机给了俄罗斯绝无仅有的机遇。

02，得叙利亚可安天下

就在各方犹豫之际，俄罗斯2015年出人意料地出兵叙利亚。这是冷战结束后，第一次有国家无视美国，在遥远的国界线外投射军事力量。而美国2015年在叙利亚面临无牌可打的窘境，表现出无心恋战的迹象。

俄罗斯介入叙利亚内战，现在被认为是成功的。俄罗斯现在是叙利亚总统阿萨德的有力靠山，而土耳其、伊朗、沙特、伊拉克和以色列在叙利亚都有重大利益。突然间，莫斯科在中东宾至如归，成为该地区每个国家的重要对话者。

2016年底，俄罗斯和沙特最终达成协议，联合减产推高全球油价，这是俄罗斯对中东影响力的直接体现。不到一年后，减产协议使油价提高到每桶60美元。2017年10月，沙特国王萨勒曼首访俄罗斯，并达成至少30亿美元的军购协议。

此外，俄罗斯过去两年签署的一系列合作协议，拓宽了在整个中东地区的能源版图。

俄罗斯第二大石油公司“卢克石油”（LUKOIL）正在谈判参与开发伊拉克新发现的Eridu油田；俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）已经在伊拉克库尔德斯坦进行石油勘探，同时还经营着伊拉克南部巴德拉油田（Badra field)。 

俄罗斯国家石油公司（俄油，Ronsneft)已经和库尔德斯坦和利比亚签署了合作协议，并购买了埃及巨型海上天然气田Zohr 30%的股份。此外，俄油还将控制库尔德斯坦主要的石油管道，对库尔德斯坦的投资增加到35亿美元。此举有助于缓解库尔德斯坦独立公投后，面临的巴格达的军事和政治压力。俄油还与伊朗国家石油公司签署了初步协议，未来几年将参与伊朗投资总额达300亿美元的石油和天然气项目。

四家俄罗斯石油公司甚至已经开始在叙利亚进行商业谈判。当然，目的不是勘探和开发叙利亚有限的石油资源，而是积极参与叙利亚石油和天然气基础设施的重建和经营，以控制伊朗和卡塔尔油气资源进入欧洲的重要过境路线。

俄罗斯石油公司还吸收了来自欧洲、俄罗斯和中国，以及其他地区的资金和专业技术，广泛地投资苏格兰、埃及、越南、和印尼的能源勘探和提炼项目。俄油就是很好的例子，俄罗斯政府拥有50%的股份，其它股东包括英国石油公司、卡塔尔投资局、Glencore等等。

Bruno Maçães在文中指出，2017年10月，俄油首席执行官Igor Sechin 在意大利维罗纳，不寻常地向听众宣讲一份名为“欧亚一体化理想”（ideals of Eurasian integration) 的地缘政治报告，让俄罗斯这一新战略由幕后走到台前；俄罗斯成功介入叙利亚事务，则使得全世界开始接受这一事实。

03，三分欧亚大陆

报告所使用的一张地图，将整个亚欧大陆一分为三：中部能源生产区和东西两大能源消费区。俄罗斯和北极、里海和中东地区，组成能源生产区，并将两大能源消费区隔开；西端能源消费区，是包括土耳其和乌克兰在内的欧洲，东端能源消费区是包括印度在内的亚太地区。

欧亚大陆三分形势图

这张地图有一些值得注意的地方。

首先，土耳其、乌克兰在地图中被划归能源消费区欧洲一侧。俄罗斯权力高层批准使用这种地图是不寻常的。因为，俄罗斯宁愿承受西方严厉的经济制裁，也不放弃介入乌克兰事务。而土耳其，则是俄罗斯传统的军事扩张对象，双方曾经爆发十二次大规模战争。

其次，这份地图展示俄罗斯新的自我定位的重要一点：从能源地缘政治角度，俄罗斯对欧洲和亚太地区一视同仁，表明莫斯科在尝试放弃其融入欧洲的传统定位，希望通过灵活的东西方视角获益。

这份地图最后决定性的一点，是划定的三个区域中，其中两个明显已经有一个主要参与者领导：欧洲的德国，和亚太地区的中国。

这些高度工业化地区的生产链，越来越多地由中国或德国公司进行管理。这些公司往往获得更高的利润，它们的影响力渗透到几乎所有领域，除了能源。自然，为了保障能源供应，两大边缘区域将加入能源生产区的博弈，而能源生产区的核心区—中东不存在霸主，因此它们的努力更可能成功。

根据Sechin描述的欧亚体系性质，如果中部能源生产区充分团结并组织起来，将受益于其中心位置，在东西能源消费区之间左右逢源，实现利益最大化；俄罗斯如果能够巩固其领导下的三个能源生产地区，可以在塑造新的欧亚体系方面迈出决定性的一步。

不过，Bruno Maçães认为，莫斯科控制能源市场的努力，不能忽视中美的影响。

04,不可忽视的影响因素

美国的因素有着决定性影响。随着美国在过去十年中，大幅增加油气产量（这是页岩气革命的结果），华盛顿在全球能源地缘政治中的作用开始转变。

首先，华盛顿不再认为中东对其安全和繁荣至关重要。如果美国国内的能源供应可以取代进口，那么华盛顿对中东和平与稳定的投入就会减少。在页岩气革命之前，它对叙利亚内战的反应更加积极和坚决。

其次，美国丰富的新能源很可能作为地缘政治工具：扭转能源流动方向，影响市场价格，奖励友好国家，惩罚他人。克林姆林宫越来越相信，美国正在对俄罗斯和伊朗这样做。

中国的能源供应多元化战略，也可能使俄罗斯控制能源市场的努力受挫。近年来，中国积极拓宽能源进口来源，除了俄罗斯外，安哥拉、沙特、伊拉克、伊朗等国家也是中国重要的能源进口国。去年以来，美国对华石油出口也大幅增加。这将使俄罗斯对华原油议价能力大为削弱。

Bruno Maçães是英国商务咨询公司Flint Global的高级顾问，中国人民大学和华盛顿哈德森研究所（Hudson Institute)高级研究员，2013-2015年曾担任葡萄牙欧洲部长，着有《欧亚的黎明》（The Dawn of Eurasia)。