斯里兰卡危机:总统出逃,危机的前因、后果、中国元素等你需要了解的六件事(组图)
陷入严重经济危机的斯里兰卡,在民众抗议持续数月后,总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨(Gotabaya Rajapaksa)乘坐军用飞机逃离,全国进入紧急状态。
2022年7月13日,斯里兰卡示威者占领总理府。
斯里兰卡陷入自1948年脱离英国独立以来最为严重的经济危机,价格飙升、食品和燃料缺乏,外汇储备枯竭,还在5月19日出现独立以来首次主权债务违约。
债务违约会损害一个国家的声誉,使它更难在国际市场上借到所需资金,反过来进一步损害对其货币和经济的信心。
斯里兰卡是怎样走到了今天的混乱局面,国际社会有什么解救办法?请看BBC中文梳理的六个关键点:
让斯里兰卡人走上街头抗议的经济危机有多严重?
4月初开始,斯里兰卡首都科伦坡爆发了抗议物价上涨和物资短缺的示威活动。抗议规模不断扩大,逐渐蔓延到全国各地。
人们为生活成本飙升到难以负担而愤怒。
斯里兰卡的食品价格从2021年底开始上涨,现在人们为食品支付的费用比一年前高出50%。许多人连一日三餐都很难保证。
另外斯里兰卡燃料短缺、电力紧张大范围停电;药品缺乏让医疗系统处于崩溃的边缘。
由于缺乏燃料,斯里兰卡的公共汽车、火车和医疗车辆等基本服务陷入停顿,雪上加霜的是政府也没有有足够的外汇进口燃料。
由于缺乏燃料,自今年年初以来,斯里兰卡的汽油和柴油价格急剧上升。
6月下旬,政府下令禁止向非必要的车辆销售汽油和柴油,为期两周。这被认为是自1970年代以来全世界第一个有此禁令的国家。至今,斯里兰卡对燃料的销售仍然有很多限制。
燃料短缺导致学校关闭,人们被要求在家工作帮助节约能源。
斯里兰卡为什么深陷经济危机 ?
斯里兰卡外汇储备实际上已经枯竭,却非常依赖进口,因此已经到了无力支付主食和燃料的地步。
政府将此归咎于新冠疫情,称疫情基本扼杀了旅游业,而旅游业是斯里兰卡最大的外汇收入来源之一。 政府还说,三年前发生的针对多个教堂的一系列炸弹袭击事件也让游客对斯里兰卡望而却步。
然而,许多专家认为,经济管理不善才是最主要的原因。
2009年斯里兰卡内战结束时,政府选择将重点放在开拓国内市场,而不是向外国市场出口。因此,出口收入仍然很低,而进口支出却在持续增长。 如今,斯里兰卡每年贸易赤字高达30亿美元。
政府还向包括中国在内的国家借了巨额债务,为一些基础设施项目提供资金,批评者称这些项目并不必要。
法新社报道说,没有交通跟进的全新国际机场、闲置的会议中心和移交给中国公司的深水港,这些巨大的投资都增加了斯里兰卡的外债,而这其中至少有10%是来自北京方面的合同。
截至2019年底,斯里兰卡的外汇储备曾经达到76亿美元 。 然而,到2020年3月,其外汇储备已降至仅19.3亿美元。
拉贾帕克萨总统在2019年上台时,决定进行大幅减税。这意味着政府用来购买外汇的钱也更少。
2021年初,斯里兰卡货币短缺成为一个大问题时,政府试图通过禁止化肥进口并让农民使用有机肥料的方式阻止外汇流出。
这导致了大面积的农作物歉收。斯里兰卡不得不从国外补充粮食储备,这就让其外汇更加短缺。
国际货币基金组织(IMF)今年3月的一份报告称,斯里兰卡于2021年11月撤销的化肥禁令也损害了茶叶和橡胶的生产,导致“潜在的重大”出口损失。
从那时起,斯里兰卡政府就禁止了一系列“非必需品”的进口,从汽车到某些种类的食物,甚至鞋子等。
政府为了出口还拒绝让斯里兰卡的货币在兑换其他货币时贬值,但后来终于在2022年3月做出贬值决定,卢比兑美元汇率的跌幅超过30%。
斯里兰卡当局如何应对危机?
在抗议者占领其官邸后,拉贾帕克萨总统承诺下台,于当地时间7月13日凌晨乘军用飞机逃离斯里兰卡。
总理拉尼尔·维克拉马辛格在他缺席的情况下担任代理总统。
维克勒马辛格已经宣布全国进入紧急状态,并在西部省份实行宵禁,同时他试图稳定局势。
但是,星期三(7月13日)数百名抗议者冲进他的办公室,要求他辞职。
由于总统出逃他国,斯里兰卡实际上出现了权力真空,而现在正是需要一个正常运作的政府来应对金融危机的紧急时刻。
维克拉马辛格曾说,政府将印钞票来支付雇员的工资,但他警告说,这可能会推动通货膨胀,导致进一步的价格上涨。
他还说,国有的斯里兰卡航空公司可能会被私有化。
斯里兰卡已要求俄罗斯和卡塔尔以低价向其供应石油,以帮助降低汽油的成本。
斯里兰卡需要偿还多少外债?
斯里兰卡政府已经积累了510亿美元的外债。 包括欠中国65亿美元,中国已开始讨论重组其贷款。
七国集团,即加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国都曾表示,支持斯里兰卡重组经济的各项努力。
世界银行已经同意向斯里兰卡提供6亿美元的贷款,而印度则提供了至少19亿美元。
国际货币基金组织(IMF)正在讨论可能提供30亿美元的贷款。
但这需要一个稳定的政府,可以提高利率和税收,以帮助为交易提供资金,因此任何救助都可能被推迟到新政府上任之后。
今年,斯里兰卡需要支付70亿美元的债务偿还,未来几年的支付金额也会基本相同。
中国已经、仍有可能做些什么?
斯里兰卡欠中国65亿美元,两国正在就如何重组债务进行谈判。
在斯里兰卡结束近30年的内战之后,超过 50 亿美元的中国贷款推动了基础设施建设的繁荣。
但是,《日经亚洲评论》曾报道说,正如拉贾帕克萨的密友所承认的那样,北京的金融投资缺乏透明度和问责制,这使中国能够击败几十年来的主要发展伙伴日本以及印度。
斯里兰卡是中国“一带一路”倡议中的重要国家。中国投资了 14 亿美元,将在科伦坡海岸附近的填海造田建设一个现代商业中心,这使北京方面在印度洋战略影响力加大。
在那个时期在斯里兰卡需要筹集商业贷款时,中国财力雄厚,能够出手相救,取代传统的最后贷款人国际货币基金组织(IMF)。2018年中国国家开发银行提供了一笔10亿美元的银团贷款,科伦坡认为贷款条件比倾向西方的国际银行更具吸引力。
此后,中国希望进一步扭转局面,提出购买全部10亿美元的主权债券。但据报道,斯里兰卡政府拒绝了这一要求。
然而,在2020年新冠肺炎疫情的影响下,重新掌权的拉贾帕克萨家族向中国债权人寻求更多银团贷款。当时疫情带来的经济危机正在斯里兰卡蔓延。
今年早些时候,由于斯里兰卡不得不偿还 69 亿美元的外债,斯里兰卡向北京方面寻求财政救济,要求重组 2022 年到期的债务支付。但是北京方面并没有向这个要求给予很大的支持。
今年4 月,在斯里兰卡决定拖欠其对外付款并寻求国际货币基金组织的救助之后,中国驻斯里兰卡大使戚振宏表示,“中国已尽最大努力帮助斯里兰卡不违约,但遗憾的是,他们决定向国际货币基金组织求助,选择违约。” 分析认为,这一决定将影响北京今后在财政上帮助斯里兰卡的意愿。
早些时候,中国同意将斯里兰卡卢比换成中国货币人民币,以增加斯里兰卡的外汇储备。从那时起,它就对科伦坡向国际货币基金组织寻求帮助表示不满。
后来媒体报道称,中国似乎对科伦坡重组与所有债权人的债务计划不感兴趣,暗示它将向斯里兰卡提供“借新还旧”来解决现有债务。分析认为,中国的立场有可能影响斯里兰卡中央银行在国际货币基金组织债务重组谈判期间对所有债权人一视同仁的立场。
有观察人士指出,斯里兰卡的债务危机影响了中国的国际形象,但是也有专家认为,中国担心这将在其借贷实践方面创下先例,不情愿与那些收到大量中国“一带一路”贷款的欠债国家启动类似的谈判。
本次斯里兰卡出现大规模抗议行动后,中国外交部发言人汪文斌表示,已经提供了包括粮食、药品等在内的紧急人道主义援助。“中方将继续在力所能及范围内,为斯里兰卡经济社会发展提供帮助,支持斯方恢复经济,改善民生。”
对于涉及中国的债务,汪文斌称,中国支持有关金融机构同斯里兰卡协商寻求妥善解决。
为什么总统拉贾帕克萨家族成为目标?
2018年,马辛达·拉贾帕克萨(左)和弟弟戈塔巴雅·拉贾帕克萨(右)。
多年来,拉贾帕克萨家族在斯里兰卡的政治中扮演着重要角色,其家族成员在多届政府中担任要职。
本次以总统身份出逃的戈塔巴雅·拉贾帕克萨的哥哥马欣达·拉贾帕克萨是这个斯里兰卡政治世家拉贾帕克萨家族的大家长。他2004年4月当选为斯里兰卡总理,2005年至2015年任总统。
马欣达的三个弟弟,一个是总统,第二个是曾经担任财长的巴希尔(Basil Rajapaksa),第三个是担任水利部长的查马尔·拉贾帕克萨(Chamal Rajapaksa)。
马欣达·拉贾帕克萨在2009年成为斯里兰卡人的英雄,当时他领导的政府在多年的血腥内战中打败了“泰米尔猛虎解放组织”。弟弟戈塔巴雅当时任国防部长。
在戈塔巴雅2019年就任总统后,马欣达于2020年8月任总理,直至今年5月辞职。在拉贾帕克萨家族的下一辈中,也有不少人担任过部长或其他高官。