中国新版地图惹怒多个邻国，九段线变十段线有意义吗？（组图）

本文转载自澳大利亚广播公司ABC中文，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

多年来，中国都与菲律宾、越南、马来西亚等多个邻国在南海地区存在主权争端。(AP: Aaron Favila)

8月底，中国正式发布2023年版中国地图全图，而新版地图旋即成为备受争议的一大热点，多个邻国都表示不满。有人戏称，中国的这一举动为“地图开疆”。

到底有哪些不同之处？

与很多人印象中的早期版中国地图相比，新版地图有几处变化。

与印度接壤部分，新版地图将与印度有争议的地区画入了中国领土。其中，位于印度东北部，面积约九万平方公里的阿鲁纳恰尔邦（Arunachal Pradesh）被划为藏南地区，成为西藏自治区的一部分。事实上，这片土地至今仍为印度实际控制区域。

印度阿克赛钦高原（Aksai Chin）的印中争议区域也被画在新版地图的中国领土范围内。阿克赛钦高原是西藏西部与新疆的接壤区域，中国控制了该地区3.8万平方公里的土地，印度则主张那一中国实际控制区属于克什米尔（Kashmir）拉达克属地（Ladakh）。

值得注意的是，在中国此前出版的地图上，与印度有争议地区也画入本国领土，与最新版地图没有区别。

在南海区域，新版地图画出了中国标示主权的10段虚线、而在2009年提交给联合国的中国地图中只有九段线。新增的一段虚线画在了台湾本岛外海的东侧。

2016年版最新中国地图 / 2023年版最新中国地图

中国周边邻国的反应

印度、尼泊尔、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、台湾和印尼都表示拒绝接受2023年版中国地图。

印度外长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）表示，“提出荒谬的主张不会让别人的领土变成你的领土”。印度外交部发言人阿林丹·巴格奇（Arindam Bagchi）也发表声明称，印度否决中国这项“毫无依据”的主张，此举只会让边界问题更加复杂。

菲律宾外交部则表示，中国的做法没有国际法依据，特别是不符合1982年的联合国海洋法公约。

越南外交部发言人也表示，中国新版地图中的主权主张和基于九段虚线的海洋主权主张毫无价值，违反国际法，尤其是违反了1982年的《联合国海洋法公约》。

而据中央社报道，中华民国外交部接受日本媒体采访时表示，“中华民国台湾是一个主权独立的国家，不隶属于中华人民共和国。中国从未统治过台湾。这是事实，也是国际社会普遍接受的现况......无论中国政府如何扭曲对台湾主权的主张，都无法改变我国存在的客观事实”。

针对新版地图引发的异议，中国外交部发言人汪文斌表示，“这是中方依法行使主权的例行性做法，希望有关方面客观冷静看待，不要过度解读”。

唯一对新版地图没有异议的国家是俄罗斯联邦。

俄罗斯在中国新版地图发布后沉默了三天，最后回应称俄中两国之间不存在任何领土争议，希望外界别再把焦点放在这件事上。俄罗斯与中国曾在2005年签订条约，划分黑瞎子岛的主权，后于2008年针对长达4300公里的边界进行了最终确认，因此与中国“不存在互相主张领土”的问题。俄中边界划分是世界各国化解领土纠纷的“成功典范”。

Before: 2014年前，中国官方发布的地图为九段线图，右下方画有构成U字形的九条红色虚线。. . After: 中国2023年版全国标准地图将九段线改为10段线引发热议，但陈杰副教授指出这样做并不会将中国的领土实际扩大。. .

2014年前，中国官方发布的地图为九段线图，右下方画有构成U字形的九条红色虚线。 / 中国2023年版全国标准地图将九段线改为10段线引发热议，但陈杰副教授指出这样做并不会将中国的领土实际扩大。

注：此次地图风波爆发前，中国官方发布的旧版地图就因为画在南海区域的断续线而引发了越南等国的抗议。

最具争议九段线的“前世今生”

九段线是指中华人民共和国政府在南海海域划出的九条虚线，因其整体形状类似U型，又被称为U型线。九段线的划分范围囊括越南、马来西亚和菲律宾等国对出的海域。

2014年前的中国地图南海海域标注有九段虚线，与2009年提交给联合国的中国地图一致。但2014年6月，中国发布竖版全国地图时就用10段线取代了九段线。不过，可能很多人没有注意到这个事实，所以一直将九段线这个概念沿用至今。

在地图上南海区域用虚线标示主权的做法可追溯到1940年代。

中国民国最高史政机关国史馆公布的信息显示，1947年，由中华民国内政部方域司编制，商务印书馆出版的《南海诸岛位置略图》将南海诸岛范围线划为11段，标注了西沙群岛和南沙群岛的各岛礁名称，曾母暗沙也在其中。当时画出11段线的目的是“呈现南海四沙属于中华民国之领土，是岛屿归属线”，与日后发展出的历史性水域、专属经济区等海洋法概念无关。

中华民国政府曾一度将南海海域那11段线构成的U 形线定义为历史性水域，但后来取消了。国史馆网站发布的信息显示，民国政府在南海 画出的U 形线与《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea）中的规定与精神并不抵触。南海区域发生的冲突与争端均为岛礁的领土主权问题，而非南海 U 形线问题。

从地图上看，完整的南海就是包含“九段线”在内的地图所标注出的地区。不过，按照标注了11段线的地图所示，台湾岛也包括在南海范围内。

中华民国在1940年代发布的《南海诸岛位置图》中画有11段虚线。与画有九段线的地图相比，该图在北部湾地区多出了两段虚线。(Supplied:Weibo)

国民党政府迁至台湾后延续了其统治大陆时期对南海区域的主张，声称对该地区拥有主权。

据了解，1949年后，中华人民共和国政府拿掉了靠近北部湾的两段线，变成了现在的“九段线”。但越南、菲律宾和马来西亚均在近年来宣称对南海的部分海域拥有主权。

2009年，中国在向联合国秘书长潘基文提交的照会中附上了含有九段线的地图。这是中国首次将九段线地图呈送联合国的官方交涉，目的是对西沙、南沙的南海诸岛及附近海域提出主权要求。

2014年3月，菲律宾正式向常设仲裁法院提交备忘录，请求裁决中国主张的九段线是否在《联合国海洋法公约》下有法律依据。

在2016年7月，仲裁庭就“南海仲裁案”作出判决，裁定中国对南海九段线范围拥有历史权利的主张违反《联合国海洋法公约》。中国不接受该裁决，表示该裁决无效，无拘束力，不接受，不承认。

中国为何要惹恼多个邻国，实际意义何在？

值得注意的是，中国2023年版地图发布前不久，习近平才与印度总理莫迪出席了在南非召开的金砖国家（BRICS）领导人峰会，并进行会晤。印度外交官员表示，莫迪向习近平表达了对两国边界问题的担忧，两名领导人都表示要本国有关官员加紧活动，迅速消除对峙局面。

同时，中国多年来一直努力与东盟国家建立良好关系，并在 2021年与东盟建立了全面战略伙伴关系。

那么，为何北京方面会在当前的国际局势下发布新版地图，触犯众怒？这样做会让中国增加领土面积吗？ABC中文请有关专家进行了解读。

西澳大学（UWA）社科、国际关系、亚洲研究及政治学院（ School of Social Sciences, International Relations, Asian Studies & Politics）的陈杰副教授认为，九段线变为10段线其实不算是什么新闻。事实上，新版地图上那些惹出争议的地区都是中国一直在主张的领土，但事实上无法改变现状。印度依然在事实上控制了与中国有争议的领土，台湾也仍然不受中华人民共和国的控制。

“[10段线与划入中国领土的争议地区]都没有增加中国事实上的领土，可以说是‘过干瘾’，不能说印度和台湾因为你画一条线就把土地给你，或把台湾交给你统一，”陈杰副教授说。

他表示，中国每次更新地图都会让周边国家非常敏感。而在目前这种国际局势下，中国再次更改地图让大家都感到非常惊讶，按照正常的逻辑判断，这种做法难以想象。习近平与莫迪在金砖会议期间互动良好，中国也迫切需要东盟的支持。此外，中国还要出席两个月后在旧金山召开的亚太经合组织会议（APEC）。在这种情况下，中国发布无法事实上改变领土面积的地图。

陈杰副教授分析，此时中国发布新版地图并非是因为“战狼”外交，而是因为在中国目前的体制下，外交部依然要听命于习近平。 从多方面判断，在多个重要的国际会议召开之际，习近平需要与国际上搞好关系，需要展示善意。因此，目前中国不应该在外交方面出现纰漏，很可能是有关官僚机构缺乏敏感度，没有考虑地图发布的时机，例行公事地发布了这版惹出风波的地图。

袁劲东副教授指出此次风波体现出中国不同政府机构之间缺乏有效协调。(Supplied )

悉尼大学（University of Sydney）政府和国际关系学系的副教授袁劲东博士也表达出类似的观点。

他表示，中国发布的各版地图中，大多数地图的边界划分很可能或多或少是相同的，在过去也引发了争议。

“我们要看看发布的时间有没有什么规定，另一种可能性是政府有关机构”至于出版的时间，我们需要检查这类出版物是否有发行时间的模式。另一种可能性是，专门政府机构下属的发行部门有自己的发布时间表。因此，地图发布的时间可能并非有意为之，而是纯属巧合，”他说。

袁副教授认为，不在乎他国的想法，为所欲为的做法并不是中国进行外交的方式。这次风波系中国不同政府机构之间缺乏有效协调，行事之前没有互相理解、意见一致，不去损害国家利益。发行新版地图却让多个邻国提出抗议，这肯定不符合中国的利益。

袁劲东认为， 归根结底，中国与东南亚国家在南海地区的争议需要通过谈判来解决。在此之前，最好的做法就是南海争端的所有当事方缔结一项行为准则。

至于台湾问题，他的看法是，中华人民共和国一直认为台湾是中国的一部分，因此从性质上说，靠新发布的地图将这一主张宣示天下并不奇怪，只是在形式上更为明确。

专家谈新版地图一大亮点：黑瞎子岛全部划入中国

最新版中国地图将曾由中俄共同管辖的黑瞎子岛全部划在本国领土内，此前的中国地图中只将该岛约一半面积划入本国版图。红圈内的狭长区域即为黑瞎子岛。(Supplied: Ministry of Natural Resources of the People's Republic of China)

陈杰副教授指出，2023年版中国地图导致多个国家表示不满、抗议，但亮点其实是位于黑龙江的黑瞎子岛全部纳入了中国领土。

据四川大学国际关系学院副教授沈影所著《俄罗斯领土变迁史》一书描述，中俄在2004年签订了解决额尔古纳河上的阿巴该图洲渚和黑龙江上的黑瞎子岛问题的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》。

在黑瞎子岛问题上，按照协定，面积335平方公里的黑瞎子岛的171平方公里划归中国，164平方公里划归俄罗斯。次年六月，两国完成划界全部法律程序，为中俄两国的长期领土争端“画上了历史句号”。

陈杰副教授说九段线变为10段线其实不算是什么新闻。(ABC News: Eliza Borello)

陈副教授表示，中国的新版地图“推翻了”当年江泽民政府与俄罗斯政府签订的涉及黑瞎子岛的协议，这是值得观察的一点。与印中领土争议不同，黑瞎子岛的划分系俄中两国政府谈判签约确定，因此在地图上出现的边界变化与将有争议领土纳入中国的性质不一样。

他分析说，俄罗斯方面起初没有表态，三天后才称与中国没有领土纠纷。不过，俄罗斯所指的“没有纠纷”显然是“官话”，只是指当年与中国政府签订协议后两国对那片土地没有纠纷。然而，目前我们依然无法肯定究竟是什么原因导致中国将黑瞎子岛全部划入本国领土。有猜测说，俄中两国政府可能私下新签订协议，但陈杰副教授认为这种可能性不大。也有猜测说，黑瞎子岛全部划入中国领土系失误导致，不过这种说法也没有得到证实。

那么，俄中关系是否会因黑瞎子岛的归属问题受影响呢？在陈杰副教授看来，黑瞎子岛的归属不是影响两国关系的重要因素。

在他看来，要预测俄中两国关系的变化难度很大 ，主要取决于俄罗斯政局的发展和俄罗斯领导人的更迭。如果俄罗斯在乌克兰战争中失败或目前的僵局依然维持一年半载，则中国会失去耐心。

陈杰副教授表示，可以看出“中国绑在普京的战车上失去了很多机会”，因为能够帮助中国的富裕国家都反对发起战争的俄罗斯。若中国失去耐心，则俄中关系会进入冷却。

如果乌克兰在战争中全面失利，无法再依靠西方武器装备战胜俄罗斯，则俄中关系有可能会升温，维持全面战略伙伴关系。中国可能会与西方改善关系，但主要依靠俄罗斯。

陈杰副教授分析说，对中国来说，最恐怖的噩梦就是普京因俄罗斯国内原因被推翻，俄罗斯很可能成立亲西方政府。此刻，中国可能会感到非常后悔，因为一个亲西方的俄罗斯与自己为邻，而且本国的150万平方公里的土地还在这样一个国家手中。这种情况不是没有可能出现。

本文转载自澳大利亚广播公司ABC中文，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。