美中关系朝向以战止战 台湾外交成压力前线（图）

近来美国发言友台的力道不弱，除了罕见召回与台断交的三国大使，美国国务院更在发表美台维持密切的非官方关系说法时，以“这样的关系对我们有用，并不代表适用于其他政府”回应，“霸道有余”，特别引人关注。 

综观美国国务院表现出这般“只准州官放火”的态度，其实并不寻常，也非外交传统辞令的常态，主要是美国对于变动中的美中台三边关系发展缺乏信心与及时盘算所致；此外，美国又基于自身利益可能受损的担忧，因此不断以相应的言语、动作，某种程度“以战止战”，表态要求中国大陆停止对台湾近来的各式外交威迫，以求回到美国昔日所熟悉的三边关系均衡点与“舒适圈”。简而言之，近起的萨尔瓦多与台断交，终于激起了美国在战略上的“不舒适”，忧虑自家后院“失火”，遭中国大陆“侵门踏户”。 蔡英文8月借“同庆之旅”二度过境美国，不料返台次日，即传出萨尔瓦多与台断交一事，震动美中台三边关系。

其实长久以来，美中台三边一直维持着一种既稳定又动态的均衡，其中最为核心的一组双边关系，自然又以美中关系为重。不论是站在美国还是中国立场，因为双方都有必须维持美中关系稳定大局的需求与压力，因此美中之间的僵局再如何闹，都不至于撕破脸，否则美国此际大可直接以召见北京驻美大使，甚至召回美国驻京大使等大动作以表态度，而非仅是召回美国驻中南美洲三国的代表了事。质言之，在美中关系为根本下，美台关系是为附属，台湾自然不是个中重点。这是结构使然，也是现实使然。 

至于外界以美台1979年断交的例子相提并论，质疑美国国务院如今立场，美国在台协会前理事主席卜睿哲（Richard Bush）先是以外界离题与转移焦点反驳，进而回应外界“如果你（台湾邦交国）长久以来，有与台湾积极和富成效的关系历史，你想把它（邦交）扔掉吗？我认为举出美国（与台湾断交）的情况，是某种的转移焦点。哪个国家比美国为台湾做了更多事情？即使在（美台）没有外交关系的情况下”。 

客观评价卜睿哲之言，美国确实帮台湾做了不少事，通常为台湾的同时，更多是为了美国自己。就现实主义观点评之，利用他国的成本继续维持美国的全球霸业，从来都是美国奉行的国际秩序。当然，这套秩序观也作用于美中台三边关系。美国这回以召回与台断交的三国大使，而非直接叫回驻中国大使，可以料想，其行动目标不在于直接与中国就台湾问题交恶，但在美国自视过去长期以来想维持与两岸之间的守衡状态已被打破的评估下，美国有必要进行一次显眼的表态。 

只是美国国务院的说法，相当程度显现美国还没想清楚如何应对新的情势变化，只能先行要求“后院国家”不得轻举妄动。追根究底，美国对于两岸未来的下一步，未有一套清楚的评估，才会出现意见纷呈、甚至有违外交辞令常态的景况，唯一能够确定的，是当下的美国认为，轻易改变与两岸的关系，对美国并没有格外利益可言。 对美国而言，1979年与台湾断交、转向承认中国大陆，其后维持美国的一中政策，是符合美国的利益；但就现阶段来论，某些国家与台湾断交并与中共建交，则不符合美国的利益。若台湾方面有以美国此举是为了“挺台湾”的想法，显然过于简化。美国要的是维持过去数十年，那套美国自己早已习惯的秩序，而非先应了中国大陆的行动，落入被动回应。 

因此，美中之间除了贸易战未歇、朝鲜问题未决外，与其说美国关注台湾在中南美洲的邦交状况，更切合现实的是，美国政府嗅到了以台湾在中美洲与加勒比海地区的外交，作为另一个对抗中国大陆的合理化借口。乍看之下，美国的“挺身”将对台湾带来至少是短期的正面效益，但美国政府高调挺台的表面文章，结果究竟会是减缓台湾丢失邦交国的速度，抑或是增加了中国大陆为了彰显美国的干预无效，反身强化加速于该区域豪夺台湾邦交国？这一来一往间，台湾事主与公亲的角色将变得模糊，甚至不堪，如何巧秒闪躲于美中两强争相的锋芒，是地位上向来谨小慎微的台湾政府需要提防之事。