白宫分歧成中美贸易战最大悬念 刘鹤访美将遇何种挑战

中美两国元首阿根廷会晤后重启的90天谈判，业已日程过半。中美能否在3月1日前如期达成协议，1月底即将上演的中国副总理刘鹤访美是一大关键节点。然而，白宫近来释放出一系列政策信号，却颇为驳杂且互相冲突，这无疑给中美谈判未来前景蒙上了阴影。 

白宫内部并不合拍的“交响乐”

习特阿根廷会晤期间，特朗普（Donald Trump）点将财政部长姆努钦（Steven Mnuchin）和美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）共同负责与中国经贸团队的谈判。这一奇特的谈判人事组合本身就包含着矛盾冲突。 

众所周知，在中美贸易战问题上，姆努钦相较莱特希泽稍微温和一些，而后者自始至终都是对华强硬派，且以“难缠的谈判对手”出名。与持扩大对华商品和服务出口的姆努钦相比，莱特希泽更关注的是中国经济的结构性问题，尤其是国企补贴和知识产权保护问题，且其主张通过征收高额关税对中国施压。 

果不其然，在本月中美副部级经贸谈判结束之后，1月21日的《华尔街日报》引据熟悉内部讨论的人士透露，财长姆努钦在此前一系列战略会议上提议取消部分或全部关税，以此推进中美贸易谈判。然而，此举遭到美国贸易代表莱特希泽反对，后者担心任何让步都可能被视为示弱的表现。 

随后，对姆努钦取消关税动议，美国财政部官员出面予以否认。 

也许更显驳杂而又相互冲突的信号，更多是来自特朗普总统本人。美国东部时间1月19日，特朗普再次对美中两国达成贸易协议表示乐观，称美国同中国的贸易协议谈判正在取得进展。但在另一方面，他否认正在考虑解除对中国产品加征的关税。 

在此前中美互征关税过程中，中国对进口自美国的大豆等农产品征收关税，美国一大批农场主利益受损，对特朗普怨声四起。且美国对总计2,500亿美元来自中国的产品加征关税，这给美国消费者带来巨大负担。在美股下行和美国经济见顶迹象日益明显的环境下，特朗普也承受着来自美国国内的巨大压力，因而从他本心来说有尽快与中国达成协议的需要。 然而在对华强硬俨然成为美国时下的“政治正确”大环境下，尽管希望与北京达成和解，但早已暗中为下一次选战做准备的特朗普，到底有没有一个成熟的与中国完成谈判缔结协议的谈判纲领，尚不得而知。而白宫官员之间业已公开的严重分歧，更是加重了这一糟糕局面。

刘鹤面临的挑战

从目前中美双方官员的公开表态来看，1月9日在北京结束的为期三天的中美副部级经贸谈判进展比较顺利。在这一氛围下，1月30日，中国国务院副总理刘鹤将访问华盛顿。这也是刘鹤在中美贸易战中第三次到访美国。 

应该说，相较于前两次华盛顿之行，刘鹤此轮访美达成协议拥有诸多有利条件。首先是与白宫官员难以调和的内部分歧相对照的是，在中国领导人习近平的强势领导下，中国领导层在对美谈判方面立场是一致的。其次是中美两国元首阿根廷会晤就重启中美谈判达成一定程度共识，这为后面两国经贸团队开展谈判扫清了部分政治障碍。 

然而，目前各方预计，尽管中美达成贸易终战协议的可能性大为增加，刘鹤访美仍将面临重重挑战。

首先，在谈判议题方面，此前中美副部级会谈就包括强制技术转让、知识产权保护、网络入侵等在内的结构性问题进行了讨论并取得一些进展，但美方所称的中美结构性问题其实范围远为广阔，还涉及中国的市场经济、国企补贴等方面，而此前中方就已经明确，美国不能干涉中国自主选定的发展道路，更遑论美方一直试图大做文章的“中国制造2025”、“一带一路”、南中国海等，中方更是不会拿来做交易。 

其次，此前中美副部级会谈之后，美国贸易代表处发布声明提到，美中双方在贸易上的任何协议，都必须是能被持续检验和有效执行的全面的实施方案。即将在华盛顿与刘鹤展开谈判的莱特希泽也十分关切如何持续查核中方履行贸易协议的问题。而在中美贸易谈判中，任何中国高官都不能接受美国单方面设定对华核查程序，这在政治上是行不通的。 

再次，参照刘鹤此前两次访美的经验，即使此轮刘鹤访美与美方达成一揽子经贸协议，中方也担心特朗普政府会否再次出尔反尔，最终事实上将一纸协议束之高阁。 

1月18日，彭博社引据熟悉中美谈判内幕官员消息称，北京已提出为期六年的大规模采购美国商品计划，总计采购金额超过一万亿美元，预计在2024年以前将对美国的贸易顺差降为零。这一消息是否真实不论，但中方希望通过扩大开放以逐步解决中美之间的贸易争端，其态度与决心还是真实可信的。