美国关税战四面开火 特朗普的自信何来何去？（图）

继排场十足、于上月28日结束的四天日本访问行程之后，特朗普于周一（3日）一连三日国事访问英国，将获英国皇室隆重款待。

不过，特朗普出访前就先为美英、美欧关系埋下外交地雷：他一方面批评首相特蕾莎·梅（Theresa May）的脱欧谈判策略，提议英国要拒绝缴交“分手费”，另一方面又大赞脱欧党（Brexit Party）党魁法拉奇（Nigel Farage）、保守党前外相约翰逊（Boris Johnson）等疑欧派大老，自以为是国际右翼思潮祖师一般，让英国传统政客及欧盟建制大感不满。

除了如此高调插手英欧内部政治之外，在此中美贸易关系愈趋紧张的局势之下，特朗普更是四面开弓，将于6月10日藉边境非法移民问题，向墨西哥全部进口商品加征关税之余，又将印度从免关税安排中抽走，开动贸易施压。

特朗普“愈来愈强硬”的自信

自去年中美关税战开打，评论界一直有特朗普将会联结盟国、集中针对中国的说法。无论是去年7月与欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）一同宣布启动美欧贸易谈判，还是及后改动不大的《美墨加协议》（USMCA），也确实似有此等趋向。

直到特朗普在5月初再向中国加征关税，他及后也就决定取消对加拿大及墨西哥的钢铝关税，以促成《美墨加协议》的落实，并且押后对欧盟、日本等国开征汽车关税的决定半年，使美欧、美日的贸易关系暂时得到缓冲。此时，特朗普更愈似有集中抗华之势。

然而，想深一层，押后半年的汽车关税依然是悬在欧日头上的利剑，而且特朗普上月访日期间依然坚持会在8月与日本达成贸易协议，加上美国正在蕴酿制裁德国与俄罗斯的天然气运输管道合作，将是强势介入欧盟内部政治的一步——如此种种动作看来，特朗普的缓和做法，只是暂时之变，长远向各国分别开弓，才是他的长期战线。

惯见的中美贸易谈判三人组（图源：AFP）

上周特朗普宣布对墨西哥开征关税，适逢《美墨加协议》的落实正有进展之望，可见特朗普对美国信心饱满：八成出口皆依赖美国的墨西哥，无论如何被无理压制——墨西哥根本没有义务要帮助美国解决其非法移民问题——也不能放弃类似《美墨加协议》的自由贸易安排。

有传负责对华谈判的美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和财政部长努钦（Steven Mnuchin）都反对特朗普重开对墨贸易战线；然而，特朗普却一意孤行。

美国优势来自“一对一”的单打

诚然，面对特朗普放弃多边主义，对各个国家进行一对一“单打”的策略，如今世界各国也是处于颇为被动的状态，绝大多数的回应措施只是对于美国贸易施压而不得不作的同类回应——例如中国对美国货品的报复性关税，虽然数额远超其他国家对美国钢铝关税的同类报复，不过性质完全一样。

此类报复性关税，在特朗普看来，根本未有从根本上打击美国经济。而且，客观而言，在“一对一”的比较之下，由于美国的庞大市场与严重贸易逆差，受针对国家的报复力度受到量的限制，也注定难以追及美国的关税——况且，不少受针对国的产品，还有其他国家的货源（甚至未来产能）可替代。

在全球的高新科技产业层面，情况亦极为类似。美国企业拥有非常广泛的高新科技专利、产品及服务，如果美国政府要针对某国企业，禁止科技输出，将造成极大影响。例如华为属下的海思半导体，势将失去现有芯片开发软件及服务的支持，更得不到使用ARM基础芯片结构的授权，而要靠现有版本或其他公开的替代技术作发展，定将经历一段中短期的艰难局面。

华为深圳总部（图源：路透社） 

反过来说，虽然中国也或会以稀土出口的限制，以及将美国企业加入“不可靠实体列表”等相应做法去抗衡美国，不过中国一方面不愿自绝于世的来个“杀敌一千，自损八百”，另一方面，其客观实效也难以比得上美国的针对性禁制。

不过，美国的相对优势，只来自这种“一对一”的较量。脱离了“一对一”的框架，美国的优势就愈发难见。例如，“日欧自贸协议”，以及没有美国参与的“跨太平洋伙伴协议”（TPP）近半年落实以来，就对美国部分农产品出口造成应声急挫的打击。

“多对一”抗衡 是一场持久战

要以“多对一”的方式应付美国，其核心前提是这一个“多”能够融和各国的不同利益，并统一枪口指向美国。这需要的是一场持久战。

然而，此时此刻，不少国家对于特朗普治下美国也还是抱着“这个异化的美国只是一时之变”的想象，以为特朗普一去，美国就会“回归正常”。特朗普自己也就多次指中国正抱持这种心态；而民主党人对美国传统盟国的说辞也是一样：“我们会回来的。”

这种心态使得不少国家对美国的强硬对外政策只抱着“兵来将挡”的态度，例如欧盟与日本虽然已被美国拉回贸易谈判桌上，不过前者却说“不谈农产品”，后者则似以国内选情拖延，只希望目前的胶着状态不会恶化，静待美国“回归”。

即使未来美国真的会“回归正常”，这种“正常”也只不过是暂时的——另一个类似特朗普的人被再度选上，绝非不可能之事。因此，世界着实要放下这种“美国”会回来的幻想，准备好打一场能带来根本改变的持久战，不只让美国不敢再特朗普化，也不让其他国家变成“美国”。

这场持久战更要求双管齐下。首先，要有“由下而上”的对策，由各国就特定议题解决分歧开始；中日关系改善、中欧在一带一路合作、全面投资协议的进展便是其中例子。

其次，也要有“由上而下”的操盘。世界各国的政治领袖，要有对国际社会的理想状态提出一套说法——正如法国总统马克龙（Emmanuel Macron）为欧盟所提出的“重生”宏图一般——去抗衡特朗普赤裸裸、“有利就是对”的实用主义。理想不一定能实视，却能抗衡特朗普式的国际右翼思潮。

在这一场持久战之中，全球各国（包括美国）也难免会受到实际经济损失，更或会拖累不少才刚从金融海啸余波复苏的国家，不过此等损失，若能换来国际秩序的革新，确是值得。