全球最大自贸区正式启动，覆盖12亿人口，GDP达2.5万亿美元，能否改变非洲？

经过漫长谈判，2019年7月7日，非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)运营阶段终于正式启动。

AfCFTA协定于2018年3月21日通过，2019年5月30日生效。随着小国贝宁和非洲最大经济体尼日利亚在第12届非洲联盟特别峰会上签署了AfCFTA协定，非盟55个成员国中已有54个国家签署该协定，仅厄立特里亚尚未签署。

按成员国数量计算，AfCFTA将成自WTO成立以来最大的自贸协定，覆盖12亿人口的市场，GDP总值达2.5万亿美元。

联合国副秘书长阿米娜·穆罕默德指出，AfCFTA是推动非洲增长和创新、为可持续发展和实现《2063年议程》创造机遇的工具。

尼日尔总统马哈马杜·伊素福称，这是非洲大陆自1963年成立非洲统一组织(organization of African Unity)以来最伟大的历史事件。

据法新社，支持者认为，自贸协定将有助于发展非洲经济，并为非洲大陆以外的市场提供谈判平台。批评人士则表示，基础设施薄弱以及各经济体之间缺乏多样性可能会给这种预想的整合带来障碍。

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推动非洲内部贸易、促进外资流入

联合国非洲经济委员会文件显示，非洲内部贸易将推动可持续增长和就业，预期非洲的工业出口将从中受益最多：

由于平均关税为6.1%，目前企业在非洲境内出口时面临的关税高于在非洲境外出口时的关税。非洲自由贸易区将逐步取消非洲内部贸易的关税，使非洲企业更容易在非洲大陆内进行贸易，并迎合和受益于不断增长的非洲市场。

非洲经委会估计，非洲自由贸易协定有潜力通过取消进口关税使非洲内部贸易增加52.3%，如果还减少非关税壁垒，则使非洲内部贸易增加一倍。

（来源：联合国非洲经济委员会报告）

根据非洲进出口银行的数据，截止2017年，非洲内部贸易仅占贸易总额的15%，而亚洲和欧洲的这一比例分别为59%和69%。

（图片来源：Quartz）

此外，AfCFTA将惠及非洲的中小企业：

中小企业是非洲经济增长的关键。它们约占该地区企业的80%。这些企业通常很难打入更先进的海外市场，但它们在进入地区出口目的地方面处于有利地位，可以利用地区市场作为日后进军海外市场的垫脚石。

中小企业可以受益的另一个方法是通过AfCFTA为更大型的非洲公司提供产品，然后由这些公司出口。

联合国贸发会在“世界投资报告”中提到，非洲自贸协议的批准也可能对外国直接投资产生积极影响，特别是在制造业和服务业。

非盟的贸易委员穆昌加表示，非洲经济体目前的根本问题是各自为政。它们各自都是很小的经济体。投资者很难有兴趣对这些小市场进行大规模投资。非洲正在告别四分五裂，吸引长期的大规模投资。

02

“仅仅降低关税是不够的”

AfCFTA要求大多数国家在5年内削减90%的关税，以减少非洲大陆内部的贸易壁垒。

IMF在5月份的一份报告中将非洲自贸区描述为一种潜在的“经济游戏规则改变者”，但同时也发出警告称，仅仅降低关税是不够的。

落后的基建设施是推动自由贸易的主要阻碍之一。

在去年3月AfCFTA启动成立时，联合国非洲经济委员会执行秘书薇拉·松圭就向新华社表示，非洲基础设施水平落后，推动市场竞争难度很大，可能会对自贸区成立构成挑战。

路透援引经济学家观点称，非洲仍然面临许多重大挑战，包括薄弱的公路和铁路等基建，大面积动乱，过多的边境官僚主义和阻碍增长和一体化的腐败。

法新社也提到了，推行自贸协定前仍有一些问题需要解决，包括仲裁措施、证明货物来源、解决腐败和改善基础设施。

此外，非洲国家之间的利益矛盾和发展不平衡仍是个问题。

路透援引凯投宏观经济学家John Ashbourne观点称，对于尼日利亚这样严重依赖石油出口但相对发达的经济体来说，加入自贸协定的好处比其他国家小；而制造业发达的南非则可以借此迅速进入西非和北非市场。

尼日利亚一直没有下定决心，直到7月2日晚间才发表声明，宣布将签署非洲大陆自由贸易区协议。

据新华社，尼日利亚迟迟未决定签署非洲大陆自贸区协议，主要是因为受到国内一些阻力的影响。尼日利亚总统布哈里2018年10月成立了一个委员会，专门评估签署非洲大陆自贸区协议对尼日利亚的影响。总统府声明说，该委员会在广泛征询国内各界意见和建议后，于上周向总统提交了评估报告，建议尼日利亚签署非洲大陆自贸区协议。

尼日利亚总统曾表示，担心自贸协定可能允许邻国用廉价商品淹没尼日利亚，不利于促进当地制造业和农业的发展。