轮到美国另起炉灶 中国如何“围魏救赵”（组图）

中美贸易战拉锯一年以来，中美博弈也在更广泛的领域铺陈开来。一方面是政治上的尖锐对立，一方面是命运多舛的经贸协议，应该说双方都有达成协议的足够动力，但现实的复杂也可能会导致大国角力的方向失焦。最近不少中外学者都表达了对中美经济“脱钩”的担忧，更有人认为，“脱钩”已经在某些方面成为事实。

2019年已经接近尾声，美国将进入2020大选年，中美关系发生了哪些变化，未来又将迎来什么挑战，贸易战在多大程度上改变了中美关系，以及中美围绕包括香港问题在内的新争议，又引发了什么样的思考。围绕以上话题多维新闻采访了中美关系研究学者，从政治、经济以及大国关系的角度剖析中美关系。本篇访谈对象为对外经济贸易大学经济系教授龚炯，此为第二篇。

印度11月份，以RCEP可能影响该国弱势公民生计为由退出谈判。（Reuters）

记者：综合各方消息来看，中美第一阶段贸易谈判协议即将签署，但考虑到中美围绕香港、新疆问题产生的争端，两国关系总体而言陷入了一种对立氛围中，并不有利于协议的签署，又增加了不确定性。在你的观察中，今后中美贸易谈判还会面临哪些挑战？

龚炯：中国一直强调要在良好的氛围中签署协议，但中美关系其实已经处于恶化的趋势当中，即便协议签署也很难对这个趋势做出太大改变。特朗普一直强调贸易平衡问题，一般情况下，平衡贸易主要有两种手段，一是减少中国出口到美国的产品，二是增加美国出口到中国的产品。第一种情况是我不愿意看到的，对双方也都没有好处。第二种情况中，目前为止增加美国对中国出口的商品，可能唯一的选项就是油和气，也就是美国的能源集团仍然在中国有很大市场。美国即将成为世界上最大的石油生产国和输出国，所以，仅从贸易平衡的角度来看，中国增加美国进口的选项最有希望的还是液化天然气（LNG）。

农产品的进口数额有限，范围在400亿至500亿之间，所以改善中美贸易平衡结构性问题的关键还在于能源。2018年特朗普访华期间与中国签署的订单，大部分都是LNG。美国当前在墨西哥湾一直在建设LNG出口的设备，这也说明，未来LNG也会成为美国出口的重点方向。

值得注意的一点是，中俄2014年签署东线管道天然气建设项目，通气仪式也于本月初在两国领导人的见证下举行。这是中俄战略合作的体现，俄罗斯有丰富的油气资源，从这个层面来看，未来中国可能对美国LNG进口量不会太大。这就使得中国通过进口美国油气来改善贸易结构的可能性降低，如果美国在这种情况下仍然坚持寻求贸易平衡，唯一可行的办法就只有降低中国对美国的出口。

2019年12月2日，中国和俄罗斯两国元首分别在北京和索契下达指令，共同见证中俄东线天然气管道投产通气。（Reuters）

记者：进入大选年，很多内政外交的议题都会被两党拿来炒作。比拼对华政策的强硬往往也是两党的角力场，这对未来的中美关系有哪些影响？

龚炯：每一次美国大选，中国避免不了成为被美国两党攻击的靶心。但是2020年大选情况可能有些不同，以往总会有人利用对中国强硬来捞取国内政治资本，但当下特朗普对中国已经足够强硬，而民主党的候选人之一拜登（Joe Biden）也已经公开表态，要与中国建设好关系。所以比谁对中国更强硬的戏码，可能在本次大选中不会上演。

至于特朗普本人，他更关注贸易问题，不会在制度和意识形态层面攻击中国。在选举中，特朗普重点会重点提到他对于选举承诺的实现，其中就有对中国商品加征25%的关税，以及将中国列为汇率操纵国，这些无论实际效用多大，都会成为他吹嘘的资本。

特朗普与彭斯不同，即便打中国牌，也会局限在经济层面。但如果是彭斯的话，可能会上升到制度层面。所以我认为，2020年美国大选，中国牌会依旧打出，但不会太触及底线。

记者：中美博弈持续将近两年，在部分观察人士看来，双方的互信基础遭到严重削弱，很多领域的脱钩正在成为现实。对此你怎么看？

龚炯：在科技方面，美国其实就想全面脱钩。这种趋势甚至影响到了中国在美国的留学生。美国已经不欢迎中国的大学生到美国学习理工科专业，美国政府规定留学签证变成一年一签，留学生继续攻读PhD都会遭到各种阻挠，而这种情况将会常态化。

记者：这种脱钩的趋势会对中国带来哪些影响，或者已经有了哪些影响？

龚炯：美国的做法与英国当年很像。美国在崛起的过程中，英国也与美国脱钩，限制技术输入美国。现在美国对中国脱钩其实也并不奇怪，中国自身也会继续发展。

另外，要做到科技全面脱钩，其实也并不容易。当前世界信息流动非常大，大量学术前沿的期刊成果其实都是公开的，要获取信息并不难。虽然美国会给中国的科技发展带来阻碍，但中国的科技依旧会快速发展。美国早已对中国关闭了科技的大门，在华的美国企业不会马上搬走，但未来在中国投资会很谨慎，以往美国的跨国公司将研发总部设在中国的做法，未来可能也不会再有。

记者：中美持续的贸易摩擦其实也对全球经济造成了负面影响，冷战之后形成的全球化趋势在某种程度上正在分化和倒退，从这个角度来看，给中国又带来了哪些挑战？

龚炯：全球化很难被逆转，但最让人担心的是美国把中国排除在全球化体系之外的努力，现在美国针对中国所做的一切都指向这个方向，建立一套以华盛顿为中心的贸易体系，中国是WTO中唯一与其他国家有着不同制度的经济体，美国有“另起炉灶”的想法。

记者：联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）在9月份的演讲中表达了这样一个担忧，“一个真实的风险正出现在地平面上：世界上两个最大经济体制造出两个相互独立、彼此竞争的世界。”在中美互信程度越来越降低的情况下，这种担忧成为事实的可能性也越来越大，对此你怎么看？

龚炯：美国或许有这样的打算，至于是否会真实发生还要看未来的发展。至少特朗普和他的身边人如莱特希泽（Robert Lighthizer）、纳瓦罗（Peter Navarro）、彭斯（Mike Pence）以及蓬佩奥（Mike Pompeo）在内都或多或少展露了这样的想法。彭斯和蓬佩奥在一些演讲中都鼓动盟友建立一个将中国排除在外的全球化体系，甚至不仅仅局限于贸易领域。中美围绕5G的竞争就是一个鲜明的例子，特朗普有这样的想法，至于能否实现就不得而知了。

去年签署的《美墨加三国协议》其中一条 “若三国中有一国与某个“非市场经济国家”签署自贸协定，则其他协议伙伴有权在6个月内退出USMCA协议。”很显然，就是针对中国设立的毒丸条款。美国在与日本的第一期谈判中并没有加入相关条款，很难预料是否会在下一期中加入。如果美国迫使其他国家接受的话，我认为其实并不难做到。

记者：应对美国可能的全面围堵，对于中国而言推进地区多边合作就变得至关重要，你认为中国能做些什么？近来随着印度宣布退出区域全面经济伙伴关系（RCEP）的谈判之后，日本也表态称不会考虑没有印度加入的RCEP。

龚炯：应对世界两极化采取何种策略，对于中国而言最简单的办法是深化与美国伙伴国家的贸易关系，扩大共同经贸利益，对抗脱钩，这是最简单粗暴的办法。我认为RCEP是非常好的平台，其中包含的国家很多都是美国的盟国，从战略角度来看，中国应该尽快促成RCEP的签署。

日本这番表态之下，我个人怀疑可能有美国在背后推动，但目前没有明确的证据。

日本如果不签署的话，可能会引起其他国家的连锁反应，而这非常危险。中国可能需要多做一些印度的工作，现在WTO已经名存实亡，美国大有另起炉灶之意，中国目前也只有与澳大利亚、瑞士和韩国以及一些小国的自贸协定。这意味着，除WTO之外，中国贸易协定的网络其实很有限。

RCEP对中国而言比较重要，印度退出谈判，到日本的表态，我认为可能是中国外交的一个重大挫折。