84天闹剧曝光！3.9亿美国对乌克兰援助，是怎么被白宫扣下的？（组图）

近日，美国媒体公布了特朗普从2019年6月份开始全面中止对乌克兰军事援助，

到9月11日恢复援助的84天的全过程，背后反映出美国两党乃至围绕特朗普的极为激烈的政治斗争，

其中很多细节都是首次公布，为外界了解美国政治内幕乃至特朗普弹劾案的由来都很有帮助。

从中我们甚至可以想象，在特朗普周围到底有多少双眼睛在盯着他！

6月27日，特朗普在乘坐空军一号前往日本的长途飞行中，

白宫代理幕僚长米克·马尔瓦尼匆忙给华盛顿的一名助手发了一封电子邮件写道：“我想解决一些悬而未决的问题，

有没有可能找到给乌克兰的钱，以及我们是否能扣住这笔钱？”

因为特朗普在一周前6月19日就第一次询问暂停对乌克兰的安全援助，现在马尔瓦尼需要一个答案。

助手布莱尔回答说，这是可能的，但不是很好。

如果白宫试图取消参众两院通过的支出，这可能会进一步助长特朗普亲俄的说法。

美国一直计划分两部分向乌克兰提供3.91亿美元的军事援助

：五角大楼拨出2.5亿美元用于战争装备--从狙击步枪到火箭榴弹发射器--以及由国务院控制的1.41亿美元，

用于购买夜视设备、雷达系统，以及更多的火箭榴弹发射器。

由于这笔钱已经被国会拨款，政府很难在9月1日财政年度结束前不花掉这笔钱。

对于预算办公室的高级官员来说，第一次警告是在6月19日。

在得知特朗普对援助不满后，布莱尔打电话给管理和预算办公室代理局长罗素·T·沃特。然后沃特称，

“我们需要把这项援助暂停。”预算办公室官员几乎不知道特朗普为什么会对这个话题感兴趣，

但总统的许多更高级别的助手都很清楚他对乌克兰的感受。几周前，在椭圆形办公室会议上，

特朗普驳斥了泽伦斯基致力于打击腐败的保证，特朗普说，“乌克兰全国上下都是腐败，都是可怕的人。”

处理总统要求的任务主要落在白宫西翼和预算办公室的一群政治任命人员身上，

其中大多数人与马尔瓦尼有个人和职业关系。

帮助马尔瓦尼执行搁置援助的四名高级官员包括：沃特、布莱尔、达菲和预算办公室的首席律师马克·保莱塔，

他们在国会预算政治或共和党中拥有丰富的经验。

联邦政府年度可自由支配预算中最大的一块，每年约8000亿美元，

拨给了五角大楼、间谍机构和退伍军人事务部。

负责管理预算办公室所有资金流动的职业官员是一位名叫马克·桑迪的阿富汗战争退伍军人。

在得知总统6月19日的要求后，桑迪联系了五角大楼，以了解更多有关援助计划的情况。

他还反复追问达菲，为什么特朗普一开始就采取了暂停援助的政策。

但是预算办公室的官员称，他们的目的是资金在9月底之前不能离开美国，

这样就能满足特朗普的要求，同时就有人能够劝特朗普回心转意。

白宫很容易就能控制国务院部分的资金。由于国务院尚未通知国会其发放资金的计划，

因此所需做的就是确保不发通知。但是冻结五角大楼2.5亿美元的部分较为困难，

因为五角大楼已经证明，乌克兰已经满足了国会设定的要求，以表明它正在解决普遍存在的腐败问题，

并通知了议员们它打算花这笔钱。因此，7月19日，

达菲提出了一个不同寻常的解决方案：桑迪应该在一份例行预算文件上加上备注，

说明这笔钱被暂时扣留。但这是违法的，因而引发桑迪的担忧。

在7月18日之前，特朗普想冻结对乌克兰援助的想法，仅局限于一小部分官员。

但是7月18日之后，冻结资金的消息就不胫而走。美国驻乌克兰外交机构从一名中层预算办公室官员那里得知，

总统已下令冻结援助。美国驻乌克兰最高外交官小威廉·B·泰勒当时就大吃一惊。

“瞬间，我意识到我们大力支持乌克兰的关键支柱之一受到威胁。”

同一天，众议院外交事务委员会的助手们接到了四个来自政府消息来源的电话，

警告他们冻结援助事件，并敦促他们调查此事。

一周后，特朗普于7月25日与泽伦斯基进行了决定那次关键的通话。

国家安全顾问博尔顿曾建议举行这次通话，目的是结束外界“无休止的游说”。

特朗普的一些助手曾认为，这次通话可能会促使特朗普解除冻结。

但特朗普没有具体提到搁置，而是要求泽伦斯基调查拜登和他的儿子，

以及所谓的乌克兰参与干涉2016年美国大选的情况。布莱尔认为冻结援助不是一种政治工具，

而是特朗普厌恶对外援助以及他认为乌克兰充斥着腐败。

通话结束后仅90分钟，桑迪的老板达菲就发出了一封新的电子邮件给五角大楼，

那里的官员们迫不及待地想把这笔钱花出去。在几天的电子邮件流量之后，

菲传达的信息很明确：这笔钱不能花。在得到预算办公室律师的批准后，桑迪迈出了官方的第一步，

合法地实施了他们所说的“短暂暂停”，在预算文件中插入了一个脚注，禁止五角大楼在8月5日之前花费任何援助。

五角大楼官员对援助被扣的原因一无所知。掌握实权的五角大楼预算官员麦卡斯克通知预算办公室，

要么在8月12日(星期一)之前花掉6100万美元，要么这笔钱就会丢失。到了8月的第二周，

达菲开始每隔几天就发布备注来阻止五角大楼的开支。在五角大楼8月12日最后期限之前的周末（8月10日），

达菲终于联系到了马尔瓦尼，而后者答案很明确：特朗普希望冻结措施保持不变。

而就在同一天，华盛顿有人举报特朗普冻结对乌克兰援助危害美国国家安全。

在政府内部，特朗普面临着越来越大的压力，要求他改变立场。

8月下旬一天，博尔顿、埃斯佩尔和蓬佩奥围着椭圆形办公室的办公桌组成统一战线，试图当面说服特朗普，

为乌克兰腾出资金是正确的做法。他们一个接一个地陈述了自己的观点。“这符合美国的利益，”

博尔顿辩称。埃斯佩尔补充说，“这种防务关系，我们从中获得了一些非常大的好处。”

他指出，大部分资金都花在了美国制造的军事装备上。

但是特朗普回应称，他不相信泽伦斯基的改革承诺。他强调了他的观点，即乌克兰很腐败正在浪费美国的钱，

并重申了他的立场，即欧洲国家需要为欧洲防务做更多事情。8月28日，Politico网站发表了一篇报道，

称美国对乌克兰的援助已被冻结，终于把这个大新闻捅了出去。当时预算办公室的律师认为，

美国总统可以无视国会的要求，通过维护宪法总司令被赋予的权力，继续冻结援助。

然而就在外界以为特朗普要坚持到底的时候，9月11日特朗普在和另一位有影响力的共和党人、

俄亥俄州参议员罗布·波特曼通话时表示，他会让这笔钱通过。显然特朗普不愿发动一场公开斗争。

白宫助手们争先恐后地通知五角大楼和其他地方的同行，冻结已经解除。

纽约州民主党众议员、众议院外交事务委员会主席艾略特·L·恩格尔说，

“我毫不怀疑总统为什么会允许援助继续进行。因为他的‘罪行’暴露了。”

2019年9月24日，针对特朗普的弹劾调查正式启动。特朗普成为美国历史上第三位遭众议院弹劾的总统。