扛不住！世贸组织总干事提前离职，WTO走向何方？（组图）

世界贸易组织总干事阿泽维多14日宣布将提前一年结束任期，8月31日正式离任。据美联社报道，现年62岁的阿泽维多担任WTO总干事一职将满7年，第二届任期原应在2021年8月底结束。他表示，提前离任是“个人决定”，这样可以使明年举行的世贸组织部长级会议聚焦于改革议题，而不是浪费时间讨论继任者的任命。

去年12月，世贸组织上诉机构正式“停摆”，重创该组织三大支柱之一的争端解决机制。如今，“一把手”提前离任，又会给该组织乃至整个国际贸易环境带来什么影响？

世贸组织到底面临多大压力？ 

在当天举行的世贸组织164个成员代表参加的特别视频会议上，阿泽维多表示，决定提前离任不是因为健康原因，也不是为了寻求“政治机会”，“这是一个个人的决定，一个家庭的决定，我相信这个决定符合这个组织的最大利益”。

日内瓦莱科咨询中心执行主任卢先堃表示，世贸组织目前深陷困境，争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻，主要经济体间发生贸易冲突，成员间分歧拉大，组织自身改革也尚无明确思路。作为总干事身处其中无法作为，阿泽维多提前离任可能也与这些因素有关。

据BBC报道，近两年来，美国政府一直阻挠世贸组织上诉机构任命新法官，去年12月，因机构仅剩1名在任法官而陷入停摆。解决国家间的贸易争端是世贸组织最重要的功能之一，上诉机构停摆意味着这项功能不能正常运作。阿泽维多认为，至少数月时间才能修复该机构，而且争端解决机制需要重大改革。

除了阻碍任命新法官，特朗普政府还在WTO的预算问题上施压，并且和日本、欧盟一起呼吁世贸组织进行彻底改革。

早在2018年8月，美国总统特朗普就威胁退出WTO，此后多次批评WTO违背美国利益。在阿泽维多5月14日宣布提前离职后，特朗普被媒体问及对此事的评价，他说：“没关系，世贸组织很糟糕，美国长期以来被不公对待。”美国贸易代表莱特希泽表示，感谢阿泽维多“堪称典范”的表现，他很难被取代。

上诉机构的前首席法官、美国前贸易谈判代表巴楚斯表示，美国赢得了向WTO申诉的大多数案件，而美国多次违背WTO对于美国的裁决。《卫报》援引一份报告称，事实上美国每年能从世贸组织机制中获益870亿美元，是所有成员国之中最多的。

“疫情之下，WTO总干事离任是重击”

严格来说，世贸组织总干事是世贸组织秘书处负责人，世贸组织秘书处各机构均对总干事负责。具体而言，总干事除任命秘书处职员、确定职员任职条件和职责并领导其工作外，还负责向世贸组织预算、财务与行政管理委员会提交世贸组织年度预算和财务报告等。有分析人士指出，失去总干事，秘书处就会成为“看守政府”，难有作为。

卢先堃介绍，总干事的作用远不止于此。在多哈回合谈判中，总干事兼任贸易谈判委员会主席，在推进谈判中发挥着至关重要的作用。总干事在保证争端解决机制正常运转方面也有重要作用，例如在争端方无法就审理案件的专家组成员达成一致时，总干事可指定专家组成员；日前建立的多方临时上诉仲裁安排也套用了此规定，赋予总干事类似职责。在日常工作中，总干事也可积极作为，召集非正式会议、听取成员意见，推进世贸组织相关工作。

分析人士认为，近年来，世贸组织正常运转遇到一些困难，特别是多哈回合谈判无果而终、多边贸易谈判陷入僵局，美国奉行“美国优先”政策，各种贸易保护主义有抬头之势。此时，世贸组织总干事突然宣布离职，是对多边贸易体制信心的一次打击。

但也有观点认为，世贸组织秉持成员协商一致原则，决策权多掌握在成员手中，因此现任总干事提前离任对世贸组织工作更多是象征性而非实质性影响。

继任者遴选无法按常规程序进行

世贸组织网站信息介绍，新任总干事遴选程序通常应于现任总干事任期结束9个月前启动，并在现任总干事任期结束3个月前召开的总理事会上敲定最终人选。遴选程序将持续约半年。

也就是说，按照规定世贸组织总干事的遴选程序将于今年12月开启，在程序开始1个月内提名候选人，随后的3个月候选人将向世贸组织介绍自己并就相关问题发表意见。最后，世贸总理事会做出任命决定。整个过程将持续半年。

如今，阿泽维多提前离任，继任者遴选无法按常规程序进行。如果8月31日之前无法确认新总干事人选，那么世贸总理事会将指定一名现任副总干事担任代理总干事，直至产生新的总干事为止。

世贸组织现有4位副总干事，分别为来自尼日利亚的约诺夫·弗雷德里克·阿加、来自德国的卡尔-恩斯特·布劳纳、来自美国的艾伦·沃尔夫和来自中国的易小准。

据新华社报道，易小准自上世纪80年代起一直从事国际贸易相关工作，自2011年起担任中国常驻世贸组织代表，此前曾担任中国商务部副部长。他于2013年8月成为首位来自中国的世贸组织副总干事。