国际掌声背后，台湾WHA再受挫,准备同归于尽?（组图）

世界卫生组织（WHO）于5月18日在瑞士日内瓦主持2020年年度大会（WHA），成员国代表以网络方式参与。而对华语世界而言，其一大看点便是各成员国会否讨论允许台湾列席WHA。

早在5月7日，于美国、日本、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、法国、德国八国便在与两位高级世卫官员的会议中表述立场。据加拿大《环球新闻》（Global News）5月17日报道，八国当时表示“台湾被全球卫生体系排除在外，不仅仅是严重的公卫问题，更会对接下来（全球对抗疫情）的努力造成极大阻碍”。据法新社5月17日报道，谭德赛已经于5月15日要求WHA委员会把“台湾恢复出席WHA”一事加入议事日程。

“WHA委员会”是专为召开WHA而组成的特别委员会，该委员会由来自全球各个地区的十五个成员国组成，通常在WHA召开前夕组成，通过投票表决的方式，决定是否于大会既定的议事日程中添加新的议题。

不过，WHA会否就“台湾今次乃至来年能否列席”进行表决，则取决于成员国有无主动提出动议，以及成员国最终的表决结果。

简言之，世卫组织本身只在世卫大会上扮演秘书角色，只有各成员国政府才能决定是否邀请台湾参加WHA——因此，在此次大会期间，诸如美国、加拿大、澳大利亚等成员国会否对此提出动议，值得关注。

可是，固然台湾的国际情势看似一片大好，现实依旧是现实。

正如台湾《中央社》引述世卫法律顾问索罗门（Steven Solomon）5月4日的表态所报道，台湾能否参与世卫大会，或获得观察员身份，是194个会员国决定，世卫秘书处无权决定。

现实中，固然据台湾联合国协进会统计，已有约70位全球政要和国会议员发表挺台声明和影片，但真正在WHA会议中为台湾提案者，只有15个邦交国中，除梵蒂冈以外的那14国。即便是自3月起便开始游说让台湾重返WHA的美国，也没有做出实际动作。5月11日，台湾外交部长吴钊燮便公开证实：“美国至今不愿在WHA会议中为我参与提案，我方仍须透过友邦为我参与提案”。

要知道，纵然世卫《组织法》的章程开头即表示，其最高宗旨是要“使世界各地的人们尽可能获得高水准的健康”，这一点也经常被台湾政府和支持台湾的人士在国际上引用。但世卫作为一个联合国附属组织，其所负责的对象是联合国的194个会员国。联合国大会，以及每年的世界卫生大会，都需采用成员国多数表决的程序。

1971年，联合国第2758号决议将“中华人民共和国”取替“中华民国”成为中国的唯一代表。不再于国际社会主流存在的“中华民国”，以及其所实际管辖的台湾，也就不再被视为成员国，不能加入联合国以及世卫等下属组织，也不能参加WHA等会议，除非是在不违反中华人民共和国（以及其所代表的多数成员国）的意愿之情况下，由世卫组织总干事以“个人贵宾”的方式邀请台湾按“观察员”身份参会。

在联合国第2758号决议通过之前的22年里，中华人民共和国于国际舞台也曾面临如今台湾的窘境。而今，台湾此次结局恐怕也是在少数邦交国帮忙发声后，让台湾参与世卫的提案旋即迅速被大会成员国否决。

口头声势很大　实际行动欠乏

美国和多国政要一再表态，却不提出动议，这很好理解。

各国面临国内严重的疫情和民怨，皆需要有归咎对象，通过表达“不能将台湾2,350万人排除在外”等政治正确的讲话，得以向世卫组织及中国追责，这也反映了各国社会的情绪与看法；美国除此之外还有中美竞争的考虑维度。

与此同时，各国也都明白，让台湾加入世卫，又或是正式列席WHA，则首先意味着要自己先承认台湾是独立主权国家，并且推动联合国多数成员国就此达成共识——各国都知道这是不可能的，也都不愿为此付出外交成本。

正因如此，美国的表述一直很巧妙，恰如其在2019年时通过的《台北法案》所写，“美方应在适当情况下，支持台湾成为所有不以主权国家为参与资格的国际组织会员，并在其他适当组织中取得观察员身分”。美国如是，各国基本也都是同样的操作。

对此，台湾人民和政府都不明白吗？显然不是。

你情我愿的剧本

在吴钊燮出面证实之后，台湾舆论反应大致两种：一则是感叹：“有总比没有好，美国已经尝试了，还不是中共打压”；二则是另一种感叹：“美国不是说会帮台湾，到头来也就是利用而已”。

事实上，台湾人都明白当下的处境，都明白台湾只得在不违背“世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分”的情况下，才能加入世卫等联合国组织。

或许也正因如此，拒绝承认此前提的台湾现政府，以及过半数的现政府支持者，才会额外期望得到国际社会的认可——与其说参与世卫组织是为了能成为与其他国家平起平坐的“成员国”，到不如说这是为了建立台湾的国际地位，在这次疫情期间，争取对台湾友好的国际声浪。

也正是为了这种目标，台湾现政府方会在明知“到头来还是被利用”的情况下，持续营造为台湾有利的国际氛围。从这个维度来看，博得各国口头支持的蔡英文政府无疑是成功的——无人问津的台湾，而今成为屡屡被提及的正面抗疫案例，“有总比没有好”的转变，诚可谓台湾人的慰藉。

那么，再下一步呢？在完成了“从无到有”的转变后，未来又会怎样？又该怎样？

独立：现况之外的选项？

上文提到，台湾只得在与“一中原则”不冲突的情况下参与联合国这种以主权国家为参与门槛的组织。那么，如果独立呢？

如今台湾大有人讨论“台湾立国便可以主权身份参与这类组织”的可能。然而若要“立国”，则有两大前提。第一，要得到台湾2,350万人中多数人的共识，且要做好准备承受必然的社会撕裂。第二，或是大陆14亿人都认可台湾独立，或是国际社会普遍认可台湾独立。

在第二点上，前者是不可能的，后者在当今之世也是不可能的。这个基本盘才是全世界（除了那14个邦交国）都不主动为台湾提案的根本原因。

不过，世界之势是会变的，而今中美两个当世大国愈发火花四射的比拼，令“基本盘”存在变动的可能——美国固然不会为了2,350万人而放弃14亿人，世界也是如此。但如果有朝一日美国决定“断舍离”，决定放弃中美交往的一切正面结果，为了阻止中国崛起而与之展开冷战式的冲突，而世界必然面临站队的压力呢？

对于势不认同两岸统一、势不接受现状的人而言，这是值得寄望的前景。

衣带渐宽终不悔？

而今世界正处于“百年未有之大变局”，中国乃至发展中国家的崛起，为过去数百年围绕西方运转的世界秩序带来巨大改变，也令中美关系步入了一个愈发从合作走向对峙的阶段。此时，各方确实都面临巨大的站队压力。愈是实力弱小者，所面临的压力就愈大。诸如欧盟、日本、韩国尚可独善其身，诸如东盟各国则明显愈发站队中国，而现阶段的台湾似乎也做出了站队美国的选择。

关乎可预料的未来，这个选择给台湾带来的代价无疑会是沉痛的。美国乃至国际社会都不会接受台湾独立，而中国已然是全球最大市场，在全球化不可逆转的趋势下，最大的市场必然会成为唯一的市场，愈是离开这个市场，便愈会陷入孤立隔绝的局面。可以预见，倘若台湾坚持当下的选择，那么其国际空间、经济空间都会越来愈小，海峡关系也会越来愈僵。相对的，美国可赖以对华发起攻势的着手点会越来愈多，海峡问题会持续成为中国崛起的负面阻力，乃至以台湾或台湾周边海域为中心爆发中美军事冲突。

这类“揽炒”前景的可能性愈大，台湾摆脱“一中原则”的可能就愈大。

人们未必同意这种对未来的推演，却必须意识到“革命是要流血牺牲”的。在最极端的前景当中，有人会死于战火，朋友家人会反目，撕裂的社会将陷入冲突乃至恐袭与仇杀，失业和经济压力将最先由社会底层，而后由所有人承担。放眼世界，而今的叙利亚、伊拉克、阿富汗、利比亚、也门正在经历这样的过程。

这未必是台湾的前景。不过就当下而言，台湾现政府所做出的选择，将大概率将事态朝这个前景迈进，而2,350万人中的大部分人也在以选票的方式为之背书。甚至可以说，在台湾人所认可的现行政制下，是人们驱使着政治人物做出相应选择。
或许，当事态进一步发展，冲突进一步激烈，代价愈发被人们所感知之时，人们会驱使政治人物做出不同的选择。又或者，会有政治人物抛出更为稳妥的选项，并一再引导民众，建立共识。再或者，会有政治人物冒选举制度之大不韪，推动极具争议性的政策，最终或成功改变民意，或身败名裂——然而，如果路径不发生改变，那么最终便会“覆巢之下无完卵”，若能奠定出这种前景，台湾也就有了“一中原则”之下的其他选择。

最终，这是台湾人自己的决定。