又一个“千年大计”？北京拟打造全球顶级自由贸易港（组图）

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美国宣布取消香港特殊地位的话音未落，中国也马不停蹄，本月公布一系列措施、致力于将海南岛打造成全球顶级自由贸易港。近日有投资人士和法律学者表示，在规模空前的海南自贸港实行特殊的贸易和关税措施，或许会违背世界贸易组织的运行原则和精神。

6月1日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》，包括在海南推行货物贸易零关税，打造“非禁即入”、原则上取消政府审批的自由投资环境，建设中国改革开放的新高地。

中国国家发改委副主任林念修在新闻发布会上表示，海南自贸港与香港定位不同，产业不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。

据《南华早报》报道，尽管形形色色的自贸区和经济特区遍布全球，中国在人口近一千万、面积达3.54万平方公里的海南岛打造自贸港，也许会违反世界贸易组织的运行原则，海南并不像香港澳门一样享有世贸组织批准的单独关税区地位。

海南自贸港或有违《中国入世议定书》

贸易咨询公司GSC Potomac的执行合伙人蒋兆康告诉《南华早报》，“这有违世界贸易组织的精神和原则，也就是贸易和海关法则应该稳定一致地在整个关税领土内执行适用。”

他还补充说，从表面上看，海南自贸港回到了最初的经济特区模式，但有着更为偏向性的税收和贸易激励措施。

根据美国的国会报告，2019年全球一共有5383个自由贸易区，将近一半在中国。大部分都是小型自贸区，建有工业园地、航空港、海港等等。从全球来看，自贸区大多用来船只转运或者作为保税仓库。

新加坡管理大学法学教授高树超去年曾为海南省政府出谋划策，建议在世界贸易组织为海南设立单独关税区法规，效仿港台，但是目前并未被采纳。

根据《中国入世议定书》，《ＷTO协定》和该议定书的规定应适用于中国的全部关税领土，包括边境贸易地区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其它在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区（统称为“特殊经济区”）。

高树超强调，“上海的经济特区是比较小的。考虑到海南的巨大规模，这可能会引发担忧。鉴于中国加入WTO议定书中明确的义务规定，海南自贸港很难说得通。”

谁能拿到进入海南的钥匙？或将作为政治工具

香港中文大学法学教授莫库里奥则对《南华早报》表示，不是每个企业都能在海南自贸区经营、享受免税进入十四亿人口国内市场的福利，“这就引发行政许可的问题。我不觉得进入权限会被平等分配…...这可能会被当作政治工具。”

而中国将市场准入武器化已然不是新鲜事，挪威的鲑鱼、菲律宾的香蕉和加拿大的菜籽油都曾被禁止进口或加税，还有近期澳洲呼吁调查新冠疫情源头之后，该国的大麦和牛肉也难逃厄运。

亚洲贸易中心的执行董事埃尔姆斯指出，世贸组织最早并没有制定太多针对自贸区的规章制度，但是这些地区内发生越来越多的非法行为和全球贸易，会促使人们反思并改进规则，而对海南自贸区的审视就是一个很好的开端。

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