挣脱中国不可能 港版国安法的三重平衡（图）

本文转载自多维新闻，仅代表原作者及原出处观点，仅供阅读参考，不代表本网态度和立场。

一只靴子终于落地了！共计六大章节、66条的港版国安法已经表决通过，自6月30日晚11时开始实施。该法通过的前，香港一度出现政治组织瓦解潮，前政务司司长陈方安生、曾倡言“香港城邦论”的陈云先后宣布退出政坛，黄之锋、罗冠聪、周庭亦因“难料自身安危”宣告退出香港众志。而在该法通过后的首日，恰逢“七一”，一边是港府和中联办庆祝香港回归周年纪念日的热烈气氛，另一边却是游行首次被禁后以身试法的街头勇武派，警方逮捕超过三百余人，其中不乏涉嫌违反新生效的国安法者，并发生了警察被刺伤的恶性事件。

不消说，这部国安法的落定并不容易，北京自两会首次对外公布该消息时开始，都一再强调的是，中国人大这次针对香港国安问题主动出手，是不得已而为之，是香港自去年开始的修例风波倒逼的结果，是基于香港已经沦为世所罕见的不设防城市的现实。而从港版国安法的66条具体细则也不难看出，这部开创性法律至少体现出北京在努力保持三个平衡：“一国”与“两制”的平衡、普通法与大陆法的平衡、自由与安全的平衡。

首先是“一国”与“两制”的平衡。两会首次对外公开订立港版国安法至今，不少声音都在质疑这会否削弱香港的高度自治权，甚至不乏断言“一国两制”已死的悲观论调。但其实从北京的角度看，尤其是回归“一国两制”这一制度设计本身，“一国”与“两制”本就不是并列的，而是有先后的。换句话说，没有“一国”作为前提，“两制”便失去了意义。就像保持香港的繁荣稳定，需要以维护国家统一和领土完成作为前提一样。回归至今，港人习惯于突出“两制”，强调香港的高度自治权，从而旁落了作为前提的“一国”，当北京意识到“一国”受到切实威胁，自然而然就会加强全面管制权。这一点，从国安法中国安公署与香港国安委的具体权责就不难看出。

其次是普通法与大陆法的平衡。众所周知，“一国两制”下的香港，与内地分属不同的法系，香港属于资本主义法制类型中的普通法系，而内地则属于社会主义法制类型的大陆法系。基于这样的不同，所以港版国安法在国安执法层面进行了“双轨制”设计——特区政府的执法机构负责一般管辖，用特区自身的执法力量和法律程序去管辖大部分的国安案件；而北京驻港机构也即国安公署是特别管辖，仅仅在国安法第五十五条特殊情形下，即超出了特区管辖执法能力的情形下进行直接管辖。港版国安法表决通过后，中国人大常委会法工委举行的记者会上，发言人也提到，“这部法律制定过程中充分考虑到香港的实际情况，充分考虑到香港现行法律的规定，充分考虑到香港普通法的一些概念和习惯，尽量予以吸收。”

最后是自由与安全的平衡。港版国安法启动至今，港人一直担忧原有的新闻、出版的自由以及集会、游行等自由会受到影响，北京虽然反复承诺国安法订立后香港“马照跑、舞照跳”，但仍无法令港人放心。最终表决通过的这部国安法，其实也是自由与安全这两种价值观的平衡。没有绝对的自由，也没有绝对的安全，但从北京的立场看，维护国家的统一和领土完整始终是摆在第一位的。如果国家安全面临风险和挑战，尤其是当这样的风险和挑战来自于过度的自由放任，必须拨乱反正。

从2003年的反对23条立法，到反修例，再到今次的港版国安法，港人是时候从中真正吸取教训了。而且前提是，必须有一种政治现实感，那就是挣脱中国是不可能的，把“两制”与“一国”对立起来，“两制”的合法性只会受到削弱，终极路线就是香港除了保留离岸金融中心的单一功能外，在其他方面则无限接近于内地城市。反之，只要维护“一国”，不去搞脱中反中，“两制”的广度与深度才可以加深，高度自治的空间才会越大。这原本就是一场力量不对称的博弈，可惜香港一部分人从一开始就没意识到它的不对称性，以为可以挟香港民意以令北京，最后幻想破灭后，埋单的，却是全体香港。

本文转载自多维新闻，仅代表原作者及原出处观点，仅供阅读参考，不代表本网态度和立场。