多维：蔡政府低估RCEP影响是台湾最大的风险（组图）

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不愿讲明的还包括领导人蔡英文。她在脸书上表示，台湾在RCEP市场面对竞争，不论政府或业者早就超前部署。然而除了重申短期影响有限、强调70%的出口是零关税，所谓“超前部署”似乎只是“政府透过新南向政策，协助产业积极布局东盟国家”。同时也不忘批评在野党，指出两岸关系最好的时候，台湾也并没有等到北京善意在RCEP参与上得到进展，却因为过度依赖单一市场而走入困境。

她没有讲明的是，在70%的零关税外，要承担关税压力的30%企业该怎么办？她似乎也忘记了，在两岸关系最好的时候，台湾与大陆签订了ECFA，到目前为止仍是台湾最大的FTA市场。而当时站在保护主义立场坚决反对的，就是时为在野党主席的蔡英文本人。

数据能呈现真相。蔡英文暗示“新南向政策”就是她领导下应对RCEP的超前部署，批判在野党让台湾依赖单一市场。然而遗憾的是，她执政4年后台湾对东盟国家的出口，从2015年的占比18.14%，到2019年下降为16.39%。对大陆的出口，反而从2015年的39.51%，增长到2019年的40.14%。今年因为疫情关系，从4月开始更已连续7个月占比超过44%。台湾对大陆这单一市场更为依赖。

政府严重低估RCEP影响

这当然不是蔡政府所乐见，但说明了经济结构形成后将很难扭转，而RCEP就是在重塑亚太地区的经济发展结构。蔡英文与经济部轻描淡写的评论，让人担忧政府严重低估了RCEP的影响。

首先，RCEP生效后91%商品的关税将立刻，或在10到21年分阶段降为零。服务业也将采原则许可，例外受限的“负面表列”方式逐步开放。台湾除了高竞争力产品可以无惧关税外，大多数传统产品出口业者10年内需将生产基地从台湾迁到区域内，否则将丧失竞争力。即便符合ITA零关税的信息电子产业，也需要更贴近市场，选择在台湾扩产的机会将降低。许多丧失利基的服务业也将跟着出走，例如金融或电子商务。台湾产业空洞化将很严重。

其次，台湾出口RCEP市场产品，虽然70%是零关税的电子零组件或原本就不必课征关税，面临关税压力的“只有”30%的传统产业，但传统产业提供的就业机会比电子业高。例如台南纺织2019年营收约230亿（1新台币约合0.035美元），聘用员工约2,000人；台积电2019年营收约1.07兆，聘用员工约49,000人。台积电营收是南纺的46.5倍，员工却只有24.5倍。如果据此数据概估，出口只占30%的传统产业，提供的就业机会约占50%到60%，生产基地迁离后将有大量劳工丧失工作机会。这当然短期无影响，但就是“温水煮青蛙”才可怕，不知不觉中台湾可能成为亚太地区的“铁锈带”。

第三，蔡政府忽视了RCEP的地缘政治影响。RCEP启动之初，就被视为中国针对美国奥巴马（Barack Obama）总统大力推动TPP的响应。由于部分成员重迭，两者存在着竞争关系。特朗普（Donald Trump）总统上任退出TPP后，RCEP的进程也被推迟。这当然有美国因素的存在。中国低调宣称RCEP是由东盟主导，就是要淡化其对抗美国的色彩。因而这次能完成签署，与特朗普未顺利连任美国总统，各国背负的“抗中”压力顿减有关。

例如澳洲。对RCEP的签署，澳洲贸易部长伯明翰（Simon Birmingham）表示，澳洲希望能帮澳洲改善与中国的紧张关系，认为这个东盟国家的方案，将能提供中澳关系正面改变的平台。

澳洲会如此表示，是因为中国已举起惩罚大棒。在总理莫里森（Scott Morrison）主政下的澳洲，是美国盟邦中对特朗普政府“抗中”最强力的支持者。不仅首先下令禁用华为5G，也表态应寻求对COVID-19疫情在中国的起源进行独立调查。这被中国视为呼应特朗普宣称“中国病毒”，以及要求中国需要对病毒散播全球负责任的指控。

中国因而陆续以“非关税障碍”限制澳洲的龙虾、煤炭、葡萄酒、牛肉、铜矿石、大麦、木材以及棉花的进口，鼓励中国企业不要使用澳洲产品。中国外交部发言人汪文斌日前被提问时还表示，中方相关措施合理合法，敦促“澳洲一些人士反躬自省，多做有利中澳互信合作的事”。

亚太地缘政治已出现微妙变化

澳洲由早先的强力“抗中”到现在表示“期望改善与中国的紧张关系”，除了面对中国的惩罚大棒，特朗普未连任是另一个重要原因。

特朗普政府施压盟国“抗中”一向强势，例如要求英国禁用华为5G，否则切断五眼联盟的情报共享，或停止在英国空军基地布署F-35战机。德国总理默克尔（Angela Merkel）不买账，特朗普即撤离1.2万驻德美军。特朗普政府以单边主义要求盟邦配合“抗中”，各国虽呼应，但多少有点不得已的味道。

因此拖延4年之久的RCEP，在美国媒体宣布拜登（Joe Biden）当选后即完成签署，显示亚太地区的地缘政治已出现微妙变化。特朗普政府的临去秋波，各国似乎也不再买账。RCEP签署前夕，美国副国务卿克纳佩（Marc Knapper）在首尔举办的一个视频会议上，即要求日本与韩国，虽然与中国有非常重要的贸易关系，但看到中国的“不良行为”时，仍应站出来大声反对。但日、韩并未回应这个要求。

这意味着一个重要的趋势转变。如果将特朗普搭起贸易壁垒与强迫供应链重组视为“反全球化”的逆流，则拜登的当选意味着全球贸易将回归“全球化”的主流。地缘政治趋势将由美中的直接对抗，转变为区域经济结盟的竞争。贸易战、新冷战、脱钩…等对抗意味十足的词汇，将不会继续保留在翻过新页的美国辞典之中。

因此美国政权转移对各国的意义，将不在美、中之间的竞争是否继续，或者美国对中国的态度是和缓还是严厉，而是在“全球化”进程的回归。全球产业链的重组将回到自然的市场导向，而不再是人为的政治干预。各国将延续产业分工，各自发展优势产业，以争取最大的经贸利益。强调与盟邦合作的拜登既然不会效法特朗普挥舞大棒指挥盟邦，则各国在美、中之间的取舍，就要看谁提供的经贸胡萝卜比较大。

中国作为RCEP内的最大经济体，毫无疑义将主导区域贸易规则的诠释。台湾在RCEP的分工中不扮演角色，地缘政治上将愈来愈缺乏发言权。在蔡政府迄今未能扭转，反而更凸显依赖大陆单一市场的背景下，台湾经贸前景相当程度要依靠中国大陆的善意。

因此蔡英文将希望寄托在“台美经济繁荣伙伴对话”是否明智令人怀疑。讨论特朗普政府感兴趣的5G干净网络、供应链重组等议题，在拜登政府上台后是否继续为美方关注的主题，颇有疑问。

平心而论，蔡政府在“挺美抗中”上的表现，并不亚于澳洲莫里森政府，不仅禁用华为5G，政府部门使用“中国制”产品也悬为厉禁。但中国大陆迄今没有停止ECFA，也没像对澳洲一样以“非关税障碍”制裁，对台湾已算友善。如果澳、日、韩等美国盟邦，都敏感的嗅到华府气氛的转变，寻求“改善与中国的紧张关系”或与中国加强经贸联系，则蔡政府似乎也到了，该重新检讨“挺美抗中”路线的时候。

（作者系台湾国际战略学会执行长、博士）

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