缅甸军方为何扣押昂山素季 中缅经贸合作受挫几何（组图）

2月1日，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民主联盟（NLD）的高级官员当天凌晨被军方扣押。据中国官媒新华社消息，目前，缅甸国家电视台已无信号，无法收看，其首都内比都与外界的通讯中断。事件起因源于，缅甸军方与民盟就2020年的大选结果产生分歧所致。据缅甸国家电视台（MWD）消息，缅甸军方正寻求举行新一轮选举，并将交叉核查11月民调的选民名单。2月1日，缅甸军方电视台宣布，将开始实施为期一年的紧急状态，国家权力被移交给国防军总司令。

2020年11月8日，缅甸举行大选，昂山素季领导的执政党，民主联盟以压倒性优势获胜。然而，缅甸军方认为，大选存在广泛的选民舞弊行为。2个月前，这场政治风波就已经开始酝酿。为了稳定局势，并继续加强中缅的进一步合作，1月12日，中国国务委员兼外交部部长王毅曾率队访问缅甸，并转达了中国领导人的意见。王毅表示，中方坚定支持民盟政府顺利施政，并强调了2020年中国国家主席习近平访问缅甸时，与缅甸政府达成的合作原则和经济合作项目。

显而易见，缅甸作为中国的重要邻国和“一带一路”倡议的重要战略支点，中国对于缅甸稳定与发展异常重视。其中尽管，中国政府与缅甸军方有着历史上相对良好关系，但是，中国也希望缅甸能够恢复正常民主秩序，逐步走向现代化国家治理。

如果说之前中国还在担心，由西方扶持起来的昂山素季会威胁中国的利益，成为美国遏制中国的“桥头堡”。那么，随着昂山素季领导的民主联盟取得执政地位以来，其所采取的“务实亲中”政策和一系列开放和法治化改革，都已经打消了中国的顾虑。

相比于中国原先与缅甸军政府各级军阀、官僚，那种基于个人利益的不稳定的友好关系，建立一个更加平民化、市场化的合作机制，对于中国来说无疑更加重要。实现中国与缅甸社会经济更广泛的利益绑定，避免中缅合作被个别利益集团和个人权威所“绑架”，这更有利于推动中缅两国的长期稳定合作。也只有这样，中国才敢于和缅甸进行更深层次的合作，并进行更为广泛的长期基础设施投资。

尤其是中缅经济走廊的建设，这不仅将成为缅甸连接中国和亚太市场的通道，成为缅甸经济得以发展的“黄金”走廊，同时，也将是中国西南腹地通向南亚、印度洋的战略大通道。2020年8月，缅甸投资与公司管理局（DICA）已经批准中缅皎漂经济特区深水港项目合资公司注册成立并颁发了证书。这说明整个项目已经步入正轨，已经排除了来自政治和法律上的障碍，即将开始大规模的投资和运营。

按照相关规划，2021年到2025年在皎漂港基础上，中缅将合作建成皎漂特区和一个占地约1,000公顷的现代化工业园区；马德岛和延白岛两个深水港项目也将进一步拓展到10个泊位。中缅油气管道、中缅经济走廊的起点也将位于皎漂经济特区内。每天将从这里向中国输送相当于40万桶的来自中东和非洲的石油和天然气。

同时，中国援建的杂交水稻研究中心项目、曼德勒第二工业培训中心项目、滚弄大桥项目、总投资超过10亿美元的缅甸蒙育瓦铜矿建设项目、缅甸5G传输网络、缅甸曼德勒—皎漂铁路、中缅跨境电力输送项目、瑞丽——木姐边境经济合作区等三十余个在建和计划建设项目也都在快速推进。2021年1月12日，中国已经同意与缅甸签署落实中缅经贸合作发展五年规划。中国承诺将加快中缅经济走廊西、北、东三端建设进度，推动皎漂深水港、边境经济合作区、仰光新城项目。中缅双方合作项目协议金额已接近2,500亿元人民币。

然而，就在中缅经贸合作快速推进的关键时期，缅甸这场突如其来的政治动荡却为整个中缅合作蒙上了阴影。目前，缅甸的通信和银行系统已经陷入了停滞。缅甸军方已经宣布了为期一年紧急状态。据中国官媒《环球时报》报道，目前，当地华人和中资企业处境比较安全，但是部分需要与当地政府对接的工作事宜已经受到影响。而从长期来看，尽管缅甸军方不会改变目前与中国的合作趋势，但是，缅甸政府的瘫痪和社会的动荡，将使得部分项目进度被拖延，一些规划将难以按期落实。

尤其是在中国外长刚刚访问缅甸、会见昂山素季，表示支持民盟执政之后，缅甸军方依然发动了对于选举结果的干预，并拘押昂山素季。这已经说明，缅甸内部的政治矛盾已经激化，缅甸军方对民主联盟的快速发展已经难以忍受，更加多元化和市场化的社会发展则正在“侵蚀”军方控制的传统区域和经济领域。而中国倾向于民主联盟，希望缅甸回归正常国家的态度，也不得不让缅甸军方感到“担忧”。中国希望用共同利益来维持的政治平衡，正在被一场“缺乏理性”的政治冒险所破坏。

这是中国推进“一带一路”倡议必须经历的考验。如果缅甸军方只是担心自身的政治地位，并希望获得更多的利益，那么中缅经贸合作只会受到短暂的影响。如果缅甸军方要想回到军政府时期的军阀统治，则意味着中缅经贸合作的众多项目将不得不重新估算。面对复杂的国际环境，简单的利益共同体概念并不能解决所有问题。下一步，中国将不得不考虑如何综合施展自身的政治影响，等待事态的进一步发展。