美欧搁置飞机补贴争端，共同应对中国挑战（组图）

该协议意味着将继续暂停对包括飞机零件、葡萄酒、拖拉机、烈酒、糖浆和奶酪在内的多种商品征收115亿美元的巨额惩罚性关税，双方3月份在试图解决争端时就已经同意这样做。这场争端在2004年首次爆发，起因是欧洲向空客提供了政府补贴。

“拜登政府显然渴望缓和与传统盟友的紧张关系，并与他们重建统一战线，对中国采取更强硬的态度，”前国际货币基金组织(International Monetary Fund)中国区负责人埃斯瓦尔·S·普拉萨德(Eswar S. Prasad)说。“随着美国重新在七国集团发挥领导作用，愈发明显的是，西方主要经济体正在联合起来，试图遏制在他们看来中国不尽公平的贸易和经济行为。”

对欧洲而言，这会是一项微妙复杂的工作，因为欧洲与中国有大量贸易往来，且并不像华盛顿那样愈发视中国为旗鼓相当的对手或军事上的敌人。但欧洲也明白，在习近平领导下，中国昭然若揭的野心以及对国外贸易规则和国内人权的践踏使其成了一个更复杂的合作伙伴。

欧盟如今将中国视为“经济上的竞争对手和体制上的敌人”，不再像德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)长期以来所主张的那样，相信贸易和接触会让中国政治原则变得温和。

哈德逊研究所(Hudson Institute)学者、特朗普的首席中国顾问之一白邦瑞(Michael Pillsbury)警告称，拜登政府“将发现，让这些盟友在对华战略上公开站在美国一边，会比想象中困难得多，因为欧洲人非常依赖中国的出口市场”。这包括德国对中国汽车购买力的严重依赖。

德国官员表示，要改变目前极度依赖中国的出口导向型经济还需要时间，他们明白，中国人很快就能自己制造出一些目前他们从更先进的欧洲企业购买（并试图复制）的精密机床。

在空客和波音矛盾缓和的同时，拜登同欧洲最高领导人会晤的美欧峰会还批准成立一个新的联合贸易和技术委员会(Trade and Technology Council)，以就贸易和技术标准进行更正式的磋商。该委员会的目的之一，就是要对如何限制中国在人工智能和网络安全等领域的数字野心的问题达成一致，并对欧洲和美国可能出现安全隐患的领域中的投资进行审查。

一名美国高级官员表示，该委员会将作为一个跨部门机构运作，在人工智能标准、量子计算和生物技术、供应链弹性和出口控制等重点领域与布鲁塞尔协作。欧洲官员表示，该委员会的工作可能会从半导体和5G基础设施等敏感问题开始。

波音-空客协议是美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)与欧盟贸易专员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)在布鲁塞尔进行了两天的紧张谈判后达成的。欧盟成员国当晚就批准了该协议。

“这确实开启了我们合作关系的新篇章，因为经过17年的纷争，我们在飞机问题上从诉讼转向了合作，”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示。

会晤结束后，拜登飞往日内瓦，周三他将于此会见俄罗斯总统弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)。在轮番参加过七国集团和北约峰会、以及如今的欧盟峰会，并在会议上与盟友进行广泛磋商之后，拜登将以西方民主国家领导者的身份出席这次会晤。

“我一直在试图说明，当我们共同努力推进公平竞争和透明度等共同价值观时，美国和欧洲——以及世界各地的民主国家——会更加强大，”拜登在一份声明中说。“今天的公告准确地展示了这在实践中是如何运作的。”

在就飞机协议举行的记者简报会上，戴琪表示，双方已同意将暂停关税的期限延长五年，同时共同应对中国在飞机领域的投资，尤其是来自国有企业的投资。

得到政府资助的中国航空航天制造商中国商用飞机有限责任公司于2017年完成了其客机的首次公开试飞，并在全球飞机制造领域迅速成为波音和空客的竞争对手。中国的航空公司也是国有的，北京可以命令他们购买国产飞机，从而挤压波音和空客的市场份额。

戴琪说，美国和欧盟将共同努力，“以反映我们公平竞争标准的具体方式，挑战和反击中国在该领域的非市场经济做法。”

在峰会后的新闻发布会上，戴琪解释说：“近20年来，我们一直在针锋相对，在我们的行业之间的竞争上彼此争斗。在我们相争的同时，别人也趁机启动了自己的产业，我们一直忙着争斗而没有注意。”

但她警告说，该协议对欧盟将被允许向空客提供的补贴设定了限制，并警告说，如果欧盟国家的补贴越过“警戒线”，美国将重新征收数十亿美元的关税。

“只要欧盟对空客的支持符合该协议的条款，这些关税将继续暂停，”她说。“如果欧盟支持越过警戒线，美国生产商无法在平等的环境中公平竞争，美国保留重新启动关税的灵活性。”

对于两家公司来说，这是一个关键时刻，它们都在努力克服大流行造成的放缓。大多数业内人士预计，航空公司和飞机制造商还需要数年时间才能完全摆脱经济低迷的影响。

预计周二的公告不会即刻对这些公司产生影响。波音和空中客车公司已经开始退回他们享受的补贴——空中客车公司已表示将增加从多个欧盟国家获得的低成本贷款的偿还额，而华盛顿已经废除了对波音公司的州税收减免。

尽管如此，在两家公司寻求提高全球销售额之际，该协议消除了它们的一个持续的担忧。

拜登对欧洲的态度兼顾政治与务实：鉴于欧盟作为市场和贸易集团的巨大经济实力，其对美国生活的影响比任何其他多边机构都大。拜登希望欧洲人在抑制中国崛起所造成的破坏性影响方面提供更多支持。

德国、法国和意大利等主要国家不大情愿加入华盛顿，进而与中国形成敌对关系，但由于中国在国内的侵犯人权行为、贸易行为和广泛的工业间谍活动，这些国家的态度正在变得强硬。例如，欧盟已经同意了一项自愿投资筛选计划，该计划在概念上类似于外国在美投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States)。

美国和欧盟之间仍然存在其他重大纠纷，最突出的是另一个关于特朗普时代钢铁和铝关税的待决问题。2018年，特朗普利用特殊的“国家安全”条款征收关税，引发了更大的贸易战。

作为报复，欧盟对美国一系列知名品牌的进口产品征收关税，这些产品价值约34亿美元，包括哈雷-戴维森(Harley-Davidson)摩托车、李维斯(Levi Strauss)牛仔裤和波本威士忌。

布鲁塞尔在5月暂停了六个月的报复性关税，希望就全球钢铁产能过剩问题通过谈判达成更长期的解决方案。

东布罗夫斯基斯敦促拜登对协议“言出必行”，并取消这些关税。