后默克尔时代 德国能否继承其对华政治遗产（图）

但无论哪个党来领导联合政府，执政近16年的总理默克尔都将在选后告别政坛。默克尔是德国历史上首位女性总理，也是东西德统一后首位出身前东德地区的联邦总理。其2000年当选为基民盟党魁，2005年11月出任德国总理至今，如此长的在任时间在政党轮替为常态的西方民主国家中相当罕见。其16年总理任期内，美国和法国曾有过4位总统、英国5位首相、意大利9位总理、日本9位首相，世界经历了四次重大危机：金融危机、难民危机、英国脱欧和新冠疫情。

默克尔曾被称为当今世界最有影响力的女性，执政16年可谓相当成功，为德国内政外交打上了深深的烙印，德国经济持续繁荣，全球影响力大幅提升。默克尔在国内的满意度亦一直保持在良好水准，16年间满意度维持在60%至80%的水平。

默克尔也为欧洲和世界留下了一笔特色鲜明的政治遗产。默克尔被视为欧洲的代言人和欧盟的实际领导人，以其理性、稳重、务实的作风引导欧洲度过历次重大危机，素有“欧洲保姆”的绰号。

但同时，“默克尔时代”的结束也为德国留下了挑战，包括新冠疫情过后如何调整德国经济结构、推动增长，如何在欧洲事务和全球安全事务中扮演更主要的角色，以及如何重新定位欧洲在中美之间的地缘政治角色等。

默克尔留给德国和欧盟的遗产

欧洲人之所以信任德国，是因为他们认为默克尔会在一系列问题上捍卫整个欧洲的利益，而不光是德国的利益。这种信任在两个政策领域最明显：一是经济和金融，二是民主和人权。

默克尔一直坚持欧洲大局为重，2010年欧债危机时顶着国内和欧盟内的反对压力坚持将希腊留在欧元区。尽管默克尔决定延迟向希腊等负债国提供援助，引发欧洲单一货币可能解体的恐惧，又因为坚持对希腊的国际救援方案必须包括严格的限制条件而招致抨击。但最终，欧洲度过了欧债危机，德国对欧洲单一货币欧元的稳定起到了关键作用。

默克尔任期内最具争议的决策之一是2015年夏季向数十万非法移民打开国门，并推动制定了一项7500亿欧元的大规模救助计划。此举让她成为《时代》杂志当年的国际风云人物，也招致国内右翼和欧盟部分成员国的责难。默克尔的难民政策尽管引发国内矛盾，但对德国社会却有长远的影响。自第二次世界大战结束以来，德国其实一直依靠移民来补充劳动力、维持经济运转和扭转人口的老龄化趋势。

默克尔担任德国总理的16年，德国发生了极大改变，经济持续繁荣，德国民众越来越富裕。OECD的数据显示，2005-2021年期间，德国人比其他发达国家民众更富裕，实际人均GDP增长了将近20个百分点，而同期英国不到5个百分点，法国、加拿大和日本不到10个百分点，意大利则下降了约7个百分点。

但同时，经历了16年的繁荣后，德国也出现了一些问题。默克尔政府在碳减排和推动可再生能源发展方面力度不够。欧洲统计局数据显示，德国人均温室气体排放9.9吨，欧盟平均为7.8吨，而2019年交通业可再生能源占比德国为7.7%，欧盟8.9%，瑞典30.3%。此外，德国在科技和数字技术方面也落后于竞争对手。欧盟数据显示，公共服务领域和商业领域数字化程度上，德国在欧盟21个国家排名倒数第六。

默克尔的对华政治遗产能否保全

默克尔最大的政治遗产是贯彻始终的外交政策，是对既有国际秩序的维护。默克尔首先是一位奉行务实外交的政治领袖，这与她的两位前任不同。基督教民主党的科尔（Helmut Kohl，1982-1998）和社会民主党的施罗德（Gerhard Schroder，1998-2005）留给后人的记忆主要是国内政策。科尔任期内完成了东、西德统一，施罗德在任上改革了国家的福利制度，默克尔可能以国际和外交政策被载入史册。

默克尔执政期间，德美关系逐渐冷淡。默克尔一度是美国跨大西洋政策的热情拥趸，但在美国推行外交政策重心向亚洲转移的战略后，德国与美国的分歧出现，关系也逐渐转冷，2013年因默克尔手机被美国中情局监听丑闻曝光而导致德美关系一度紧张。美国拜登总统（Joe Biden）上台后设法改善与德国和其他传统盟友的关系，但默克尔对拜登倡导的民主联盟一向不以为然。

默克尔注重维护德国在世界经济中的利益，其中的关键环节是对华经贸关系。其执政时期正值中国开始崛起，成了西方眼中的体制竞争者，但受到挑战的美国却自顾不暇，而经济强大、政治孱弱的欧洲更显得力不从心。

中国是德国最大的贸易伙伴，年贸易额超过2000亿欧元，默克尔在任16年访问中国10多次。她对德中密切经贸关系的重视招致美国、欧盟和国内一些阵营的批评，有人批评其不顾中国、俄罗斯等威权国家对西方民主世界的威胁，为了经贸不惜牺牲人权和民主价值观。

批评者还认为，德国外交政策的地缘经济支柱一方面依赖美国，另一方面在经济上聚焦以中国为主的亚洲。默克尔历来主张将大问题分解为多个小问题，然后逐一予以解决，然而在地缘政治挑战的大背景下，她这种循序渐进的行事方式显然已经变得不合时宜。

最近，有德媒发表评论文章，宣称德国可以游离于世界政治冲突之外的时代已经一去不复返。尽管德国无法扮演全球领袖的角色，但对于下一届联邦政府来说，单靠努力保全经济成功的历史显然不够。随着默克尔即将离任，德国应该抓住机会，寻求与包括美日在内的志同道合的国家建立联盟，让北京付出代价。

但事实上，德国外交政策的重点是同时与盟友和对手发展良好关系，以保护其经济所依赖的出口。后默克尔时代，德国对中国以及对俄罗斯的态度将持续下去。德国与美国的关系仍将非常密切，但德国不会选择与中国成为战略对手，在这一点上，德美两国的利益仍将继续存在分歧。

尽管对德美和德中关系，德国国内有不同看法，但未来无论谁接默克尔的班，德国的对华、对美政策，以及欧盟、美国、中国之间的三角关系仍将是新政府要走的几步关键棋。