美国一石三鸟之计一场空：立陶宛成了替死鬼 台湾做了冤大头（组图）

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立陶宛破口

蔡英文上台以来，大陆在外交上连下台湾邦交国七城，纵然美国为维护台湾邦交国数字，在2020年通过了《台北法案》，但毫无成效。去（2021）年洪都拉斯大选前，在野党候选人希奥玛拉·卡斯特罗（Xiomara Castro），声称当选后将弃台就中，美国使尽浑身解数，终于使得卡斯特罗当选后改变态度。不料美台还没回过神，尼加拉瓜奥尔特加（Daniel Ortega）总统却出人意表的，选在美国举行民主峰会之日，宣布与陆建交，与台断交，蔡政府失去了第八个邦交国。

美国在正式外交场域维护台湾邦交国的努力破功，乃将矛头转向波罗的海的立陶宛，这是个一石三鸟之计，既可以给大陆添麻烦，考验欧盟是否团结，还可以离间中欧关系。看似一个有利于美、立、台三方的妙计，但执行起来恐难如人意。

立陶宛之所以成为中国大陆外交破口，是因为波罗的海三小国先后为帝俄、苏俄之领土，苏联解体前夕宣布独立。历史因素使三国对俄罗斯深具敌意，觉得俄国始终为他们安全上的大威胁，需要为自己找个强有力的靠山。亲美成了最佳政策选项，立陶宛在2004年如愿加入欧盟与美国领导的北约。

美国选立陶宛来对抗大陆当然经过盘算，也获得立陶宛认可。立陶宛与中国经贸关系并不密切，即使允许台湾在立陶宛设立以“台湾”名义之代表处，引起大陆报复，后者所受影响也甚有限，且可以转嫁给台湾。美国此计如成功，或可在中东欧起到骨牌效应，那将是中国的外交噩梦。

其实中立关系恶化有迹可循。一方面受美国影响，另方面中、俄关系日趋紧密，在敌人的朋友就是敌人的逻辑下， 2019年2月立陶宛发表一份报告，首次将中国视为安全威胁，对于中国在波罗的海国家推动“一带一路”项目感到不安。同年8月香港动乱升高，亲中人士反制立陶宛群众在首都举办之声援活动，惹起立陶宛当局不快。2020年10月选出的新政府更为急进，强调价值取向，高唱人权与自由民主，对美国亦步亦趋。此一发展预言了中、立关系将进一步恶化。

2021年5月下旬，立陶宛外长兰茨贝尔吉斯（Gabrielius Landsbergis）开了第一枪，宣称退出中国领导的中东欧17+1论坛，指控后者分裂欧盟27国团结，并将中国供应商排除在该国5G互联网建设之外。7月20日吴钊燮宣布将在立陶宛首都维尔纽斯设立“驻立陶宛台湾代表处”，英文名称为“Taiwanese Representative Office in Lituania”。立陶宛政府用Taiwanese取代Taiwan，显示其心中仍不无顾虑。

此事立即引起北京严重关切，不断向立陶宛当局交涉，要求后者恪守建交时“一中原则”承诺，晓以利害，但立陶宛不为所动。8月10日北京召回其驻立陶宛大使，并要求立陶宛同时召回其驻华大使。11月18日“驻立陶宛台湾代表处”正式挂牌，大陆将与立陶宛的关系降为代办级，将驻立使馆更名为“中华人民共和国驻立陶宛共和国代办处”。

王毅说，允许台湾设立驻立陶宛台湾代表处，就是立陶宛“在国际上制造‘一中一台’，公然对中国发起政治挑衅，形成了恶劣先例。立陶宛此举严重违背了建交时所作承诺，严重违背了一个中国原则。”大陆严正处理此事，旨在以儆效尤，因为吴钊燮当时常在亲台的东欧国家捷克、斯洛伐克等国走动，该等国家政客也蠢蠢欲动。

立陶宛失算处

允诺台北以台湾名义在立陶宛设处，立陶宛一定打过算盘，只是技艺不精，没弄清台湾问题在中国大陆心中的分量，以及中国大陆的实力与制裁力。立陶宛与大陆贸易量真的不大，2019年总额仅13.5亿美元，其中出口3.1亿美元，占总出口的0.9%，进口7.3亿美元，占进口总额2.9%，在此基础上，立陶宛认为即使大陆报复制裁，问题也不大。

没有想到的是，中国的报复制裁远不止于此。首先传说大陆在海关系统中把立陶宛删除，此举等于拒绝立陶宛货品进口，以至于货物在海上漂流，台湾因此不得不接盘2.4万瓶台湾人很少喝的朗姆酒。立陶宛在大陆的合作厂商取消了许多订单，如啤酒、巧克力等，也由台湾承接。更大的问题是北京施压欧洲企业，表示出口到大陆的产品凡是有立陶宛生产的配件或元素的，未来将拒绝进口。这样一来采购立陶宛工业配件，或在立国设厂生产配件的欧洲企业就会受到沉重打击，要不转往别处采购，要不从立陶宛撤厂。而这又将使立陶宛损失惨重。

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例如德国车商大陆集团（Continental AG）2019年10月在立陶宛中部建厂，用以生产各种汽车零件，去年又开始建造第二间工厂，预计未来在立陶宛投资将达1.85亿欧元，2025年时可聘雇1,500人。大陆是德国汽车的主要市场，中、立冲突如果不能缓解，立陶宛与相关欧洲企业将受严重冲击，这是立国始料未及的。

风波扩大，立陶宛内政也掀起波澜。总统瑙塞达（Gitanas Nauseda）称不反对台湾在立陶宛设处，但设处名称未被内阁告知，并认为用“台湾”为名不妥。前总统阿达姆库斯（Valdas Adamkus）认为，承认台湾的事情应该是大国的事，不是由小国带头。副外长阿多梅纳斯（Mantas Adomenas）更坦承，他们没想到以“台湾”名义设立“代表处”一事会造成如此大的经济损失。立陶宛在野的影子内阁认为政府应纠正错误，承认台湾是中国领土的一部分，将台湾驻立代表处改名为台北代表处。

如今立陶宛政府分裂，总统与内阁在对中政策上立场相左。瑙塞达的民意支持度52.5%，总理希莫尼特（Ingrida Simonyte）带领的内阁支持度仅有17.3%，外交部长的支持度更低到只有15.3%。立陶宛民众只有13%支持政府目前的对中政策，58%反对。去年12月中旬，希莫尼特撑过了倒阁风波，但在国会141席议员中，他领导的联合内阁是脆弱多数，只有74席，如果中、立交恶引起的经济衰退找不到止损点，情势持续下去，内阁的稳定很有问题。

被考验的欧盟

欧盟发轫于二战后与美、俄鼎足而三的构想，开始就不被美国祝福。美国乐见欧盟无序扩充，纳入大批中东欧国家，使内部杂音更多，难以整合。美国也乐见英国脱欧，让英国倒向自身。美国非常忌惮欧盟自主的声音，害怕欧盟与中国走太近，更不能容忍欧盟与俄罗斯妥协。美国这次选中立陶宛对抗大陆，目的之一也在考验并离间欧盟。

立陶宛经贸受到大陆制裁之后，美国立即与立陶宛达成金额高达6亿美元的出口信用合作协议，提升两国贸易，但无助于解决大陆制裁，立陶宛只能转向欧盟乞援。欧盟企业受到制裁连累，不能对情势视若无睹，一定会有所回应。

欧盟与中国贸易密切，是中国第二大贸易伙伴，2020年底达成中欧投资协定，本来去年该由欧洲议会审议，因为美国挑起莫须有的新疆种族灭绝事件，导致欧中相互制裁而被搁置。欧盟对中政策并不一致，西欧国家从经贸利益着眼，不会完全跟随美国反中政策走，中东欧国家大多是前苏联的加盟共和国或附庸国，与俄罗斯有过节，需要美国安全庇护。像立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克等国，近几年受美国鼓动，对大陆立场出现摇摆。欧盟对外政策须由共识决做成，由于东西欧立场有别，很难形成共识。

对于立陶宛的处境与要求，欧盟不能置之不理，即便拿不出办法解决，姿态还是要做的。因之，去年12月欧盟执委会提出“反胁迫手段”（anti-coercion instrument），用以打击非欧盟国家对成员国施加压力。法、德、奥等国外长都曾对此发言，不过“反胁迫手段”要落实成为法律需要时间处理，缓不济急，而且反的对象恐怕主要还是美国吧！

1月14日，欧盟27国外长又在法国布雷斯特举行非正式会议，讨论如何应对中国对立陶宛的贸易制裁。欧盟虽明确声援立陶宛，但多是口惠，提不出实质措施。欧盟曾建议立陶宛向世界贸易组织（WTO）申诉，这并不是个好主意，因为该组织受美国杯葛，根本难以运转。欧盟此议显示其无法也不想揽立陶宛这个事。实际上，欧盟中不乏人认为立陶宛根本就不应该去淌“一个中国”的浑水，给自身与欧盟惹来一身腥。

台湾的后患

大陆制裁立陶宛之后，台湾开始补破网。除了上述承购朗姆酒、啤酒等商品外，台湾于1月5日宣称将设立2亿美元的中东欧投资基金，进行在半导体、生技、雷射等科技领域的投资。可能是对方嫌数额太少，国发会又于同月10日称将设立10亿美元的融资基金，推动台湾与立陶宛企业双边合作。虽然蔡政府大肆挥霍台湾人税金，但恐怕远水难救近火。不说这些支票兑现，起作用要时间，立陶宛有这个投资环境吗？这点钱能撑得起半导体、生技这些烧钱的行业吗？

台湾为此付出的代价值不值得呢？台湾在立陶宛当地所设只是一个非官方性质的代表处，立陶宛同意蔡政府设处用的名称为“Taiwanese Representative Office in Lituania”，舍“Taiwan”而用“Taiwanese”，显示立陶宛只敢打擦边球，与台北迳自翻译的“台湾”一词有天壤之别，但这就已引起大陆强烈制裁。

蔡政府花大钱为了在一个非邦交国，设立以台湾为名称的代表处，值得吗？立陶宛因此导致政局不稳，经济动荡，一旦立国政府易人，这个代表处不是还得打回原形吗？再说这样的撒钱手笔，对台湾现有的邦交国来说难免感觉不平，将来对台湾的需索可以想见。

台湾在美国撑腰下的这些折腾，对两岸都没好处，多半便宜了外人。马英九时代两岸外交休兵，大家都省心，邦交国不会减少，甚至还成了国际组织观察员。蔡英文追随美国，结果却把台独所谓的国际空间越做越小，现在只剩下14个弱小邦交国。台湾通往国际的阳关大道需先通过北京，而不是指望华府。但这些道理对因意识形态固化而变得弱智的蔡政府来说，不过是对牛弹琴！

结语

立陶宛事件尚未落幕，但前景不祥可以断定。整出戏都是美国幕后导演，台湾与立陶宛台面上是主角，其实是美国棋子，用以打击大陆与欧盟。为什么有这出戏？

早在2020年12月，美国众议院就有78名众议员致函时任国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo），要求将“台湾驻美经济文化代表处”正名为“台湾代表处”。2021年5月跨党派议员旧事重提。但美国不知道做下去，大陆的反应强度为何，毕竟中美关系已经不佳，不宜雪上加霜。最后决定就是让立陶宛先去试试水温。至于9月10日《金融时报》报道华府正在“认真考虑”台湾驻美机构更名为“台湾代表处”一事，恐怕不尽正确，因为那时立陶宛的事已经爆开来了。

为台湾正名，立陶宛做了替死鬼，台湾做了冤大头。立陶宛与台湾现在都下不了台，只能硬撑着。

近日又传出斯洛文尼亚总理扬沙（Janez Jansa）接受印度媒体访问时，透露将与台湾互相设处之事，并声援立陶宛。此事显然为立陶宛事件外溢效应，导致北京当局震惊，并强烈反对。北京的反应显示未完全掌握中东欧情势，应该赶快亡羊补牢。扬沙与台关系友好，1997年以来数度访台，台北对立陶宛的大撒银子可能诱发了他对台湾设处的兴趣。不过有意思的是扬沙说，设处“不会是大使馆的级别，它将是欧盟（EU）许多国家已经在做的互派水平。”那是否意味在敏感的名称上不会仿效立陶宛的做法呢？果如是，风波可控。

大陆与欧盟虽然都因美国上述操作而遭麻烦，但船大不怕浪，容易止损。大陆祭出经贸制裁以儆效尤，已发挥影响。至于欧盟，表面上不得不声援立陶宛，以示团结，实际上对于立陶宛绑架欧盟的做法颇不以为然，不会听任“尾巴摇狗”的现象继续下去，也会约束斯洛文尼亚的做法。欧盟大国，特别是德国法国都有自主性，对于中国有自己的看法，美国再怎么挑事，料都不会动摇中、欧关系的根基。

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