所罗门群岛北望中国 澳大利亚“后花园”失守的启示（组图）

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由于所罗门群岛长期被视为澳大利亚的势力范围，此事可算是近年与华关系持续恶化的澳大利亚的“后花园失火”。面对来月大选迫近，在野工党更称这是“二战结束之后澳大利亚太平洋外交政策中最严重的失败”，矛头直指谋求连任的自由党总理莫里森（Scott Morrison）。

地理位置关键

作为二战时盟军首个对日重要反攻“瓜岛战役”（Battle of Guadalcanal）的主场，所罗门群岛在南太平洋西缘一直拥有关键的战略地位。1978年前，此地曾是英国殖民地，如今也尚以英女王伊利沙伯二世（Queen Elizabeth II）为国家元首；其独立之前更有过将主权交予澳大利亚的讨论，不过后者因成本考量而拒绝接受。

在地理位置来看，能控制所罗门群岛，即能把握澳大利亚的太平洋门户，阻碍其与关岛美军的整合，亦能掌握南太平洋的一大主要航道。如能在此驻军，除了澳大利亚之外，夏威夷和美国西岸都会受到威胁。不过，以往由于美国在区内一军独大，澳大利亚等国对于所罗门群岛的“后花园”地位也不感担忧，美国更是从1993年起已没有在该国设置大使馆。

然而，随着中国近年不断加紧在南太平洋岛国的外交和投资，美国和澳大利亚都开始对此警觉起来，因而加强了对所罗门群岛的拉拢。在中、所安全协议草稿曝光之后，澳大利亚就宣布进一步加大对于这个人口70万的国家的援助；早已计划重设驻所罗门群岛大使馆的美国也决定派出“亚洲沙皇”坎贝尔于本周到访；澳大利亚上周则罕有地在竞选期间派出太洋平事务部长萨撒加（Zed Seselja）紧急出访所罗门群岛，意图叫停中、所安全协议。

不过，这些行动最终都未见成果。在协议签署的消息公布后，美日澳新四国都表示忧虑。

小岛上的大国政治

虽然所罗门群岛总理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）多次表明协议不会让中国在该国建立军事基地，亦指该国并无意图要求中国建立军事基地，不过自从索加瓦雷2019年主导与台湾当局断交、改与北京建交之后，南太平洋的岛国就开始逐渐成为各国积极争取的对象。

早在北京和所罗门群岛建交之初，一家中国公司曾一度与当地地方政府合作，计划以长达99年的租约，租用以往作为英国南太平洋基地的图吉拉岛（Tulagi）。由于图吉拉岛有天然的深水港口，此举引来美国、澳大利亚等国关注。最后，索加瓦雷表明图吉拉岛所属的中部省政府无权出租该岛，才把合约叫停。

中国对于所罗门群岛的策略基本上继承了台湾的“选区建设基金”模式，用以“鼓励”该国的国会议员支持自身的外交目标，不过同时也加重了基建援助，例如中国就正为所罗门群岛修复该国唯一的金矿，并帮助修建2023年将在所罗门群岛首都霍尼亚拉（Honiara）举行的南太平洋运动会场馆。而总理索加瓦雷去年12月经历国会不信任投票之际，也有澳大利亚媒体和反对派政客指中国助他收买国会议员支持，索加瓦雷对此当然极力否认。

不过，以实质利益购买政治影响力可算是所罗门群岛的常态。在2019年与中国建交之后，所罗门群岛中的最大岛马莱塔（Malaita）成为了该国的亲台主力。在疫情之中，台湾就曾特别只向该岛输送保护装备，而美国特朗普政府也曾只针对该岛计划提供2,500万支援。两者都绕过了所罗门群岛政府，有将对华竞争“国内化”之嫌。

马莱塔岛与首都霍尼亚拉所在的瓜岛一直存在族群矛盾，这是90年代末至2000年代初的内战与动乱之源，当时更有总理被绑架、财长被迫签字向武装组织付款等情况。直至2003年澳大利亚领导其他太平洋岛国派出国际部队驻守，暴力才得以平息。澳大利亚的行动维持至2017年，期间现任总理索加瓦雷两次当选总理，都推行反澳政策，2017年正式争取到澳大利亚的部队撤走，不过他两次在位到最后都被不信任投票赶下台。

如今，作为总理一大政敌的马莱塔省长苏达尼（Daniel Suidani），则成为了所罗门群岛的反中亲台代表。作为基督徒的他批评中国执政党的共产主义和无神论，在中、所建交后更寻求马莱塔省从所罗门群岛独立出去，并争取为此举行公投，为该国的国内纷争添上了域外大国政治的色彩。

由于南太平洋国家岛屿多元，这种由外交政策分歧带动的独立运动确有存在的空间。例如属于密克罗尼西亚联邦（Federated States of Micronesia）的楚克州（Chuuk）就正存在独立运动，由于当地政府得到中国积极投资，美国就担心这个离关岛只有千余公里的地方若能独立，将为中国军事建设所用。

虽然西方舆论多有强调中国以投资增大其在南太平洋岛国的影响力，但事实上，澳大利亚依然是区内国家的最大金主，其援助金额也远远超过其他国家或国际组织。为何所罗门群岛会逆澳大利亚之意而与中国签署安全合作协议？

“间于齐楚”的时局

首先，这个决定的背后当然有总理索加瓦雷十多年来抗拒澳大利亚影响力的政治倾向。不过，索加瓦雷也并非完全以政治挂帅的政客。去年11月，当首都霍尼亚拉爆发由马莱塔示威者主导的反中亲台示威暴动，华人的商铺遭到大肆破坏，索加瓦雷就马上根据2017年的双边安全协议，请求澳大利亚派员介入，而澳大利亚也在24小时内迅速回应。由此可见，索加瓦雷在政策上并非一味反澳。

不过，同一时间，索加瓦雷当局也接受了中国人员到当地为警队进行训练。这就被视为索加瓦雷意图多元化其安全伙伴的讯号，打破了90年代以来该国每有动乱即由澳大利亚领军支援的传统。

有评论指出，这是以澳大利亚为首的安全合作多年来未能持久平服所罗门群岛的动乱所致。由于中国政府在维稳方面的成绩有目共睹，向中国寻求支援和训练，对索加瓦雷而言，不失为另一选择。

同时，索加瓦雷也深明“间于齐楚”的现实政治逻辑。以往在一强独大的区内局势之中，美国连大使馆也不愿设，澳大利亚则一直以守旧的方式花钱充当域内“当然领袖”。如今有了西方眼中的中国威胁，而中国也有意加强其在南太平洋的影响力，当然就为这些国家创造了左右逢源之机。如今，不止美国要重设大使馆，澳大利亚也继续加大援助，更不必提中国在所罗门群岛的种种投资。

前殖民者的傲慢？

另一方面，澳大利亚的政治领袖对于所罗门群岛等国，有时候也有意无意地显露出西方国家对前殖民地的优越感，恍惚所罗门群岛只是澳大利亚的附庸，并非有对等主权的国家。例如，澳大利亚总理莫里森在去年的COP26气候大会上就毫不讳言地以“我们的太平洋岛屿家庭”和“我们的后花园”去形容这些太平洋岛国。在岛国人的眼中来看，这当然是赤裸裸的前殖民者的傲慢。

如今，索加瓦雷对于西方的“忧虑”，也批评“将我们标榜成不胜任处理我们的主权事务，非常具侮辱性”。莫里森面对在野工党的批评时，也小心地指出所罗门群岛有其独立主权，澳大利亚不能“告诉太平洋岛国的领袖们他们应该或不应该做什么”。这可算是“亡羊补牢”。

而且，西方国家对于类似所罗门群岛的小国所采取的外交政策也极其单一，一方面欠缺了人民间和文化交流，另一方面也只以官方外交和军事安全为主要的接触面。相较之下，中国在所罗门群岛就有主导当地零售业的华人为人民交流的基础，使中方更能了解当地的需要——这当然有当地人民对华人在商界突出地位的不满，但这总比西方世界恍惚自觉不必理解小国国情文化的高高在上为佳。

这一种态度，也造成了澳大利亚对所罗门群岛利益的忽略。例如在气候问题上，对于太平洋岛国而言，全球增温是灭国般严重的威胁，但澳大利亚在COP26的气候大会上虽然表明将会援助自己的“后花园”，却不愿为帮助发展中国家应对气候挑战的“绿色气候基金”（Green Climate Fund）继续供款。而澳大利亚自己除了设定了低减排目标之外，莫里森政府最近公布的预算更削减了气候开支。

这种对太平洋岛国利益的漠视，当然增加了岛国政府另谋合作伙伴的决心。

当西方国家的援手不再是唯一向小国伸出的手之时，对于殖民主义遗留下来时隐时现的种种态度及其附带影响，像所罗门群岛般的国家就有了予以拒绝的空间。

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