澳洲工党政府上台后澳中关系会如何发展

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5月23日，工党领袖安东尼·阿尔巴尼斯宣誓就任澳大利亚第31任总理。当天下午晚些时候，中国总理李克强对阿尔巴尼斯表示祝贺。

他在贺电表示，中澳关系健康稳定发展符合两国人民根本利益和共同愿望，同时有利于亚太地区和平稳定，希望利用今年两国建交50周年之际，“推动中澳全面战略伙伴关系健康稳定发展”。

阿尔巴尼斯胜选后，中国官媒小报《环球时报》发表社评，称“希望澳大利亚新政府能找回“对华理性”，让澳中关系重回正轨”。

阿尔巴尼斯在就任总理后的首场记者会上表示，澳中关系是一个困难的问题。他认为在双边关系中发生改变的是中国而非澳大利亚。

他说：“作为总理，我要做的是，我的外交部长黄英贤会做的是把澳大利亚的国家利益放在首位。把澳大利亚的价值观放在首位。”

时隔九年，工党再度执政，澳中关系目前已跌至冰点，新政府上台会带来新气象吗？有人认为，工党政府会倾向“亲华”，对中国友好；还有人认为工党政府与自由党政府的对华政策是“换汤不换药”。

“变化不会很大”

新南威尔士大学澳大利亚国防学院副教授张剑博士认为，现在澳中关系处于一个非常困难的地步，工党执政不会大幅改变澳大利亚在印太地区的军事与国防政策，而且可能引发中美冲突的台湾问题也会对澳大利亚产生影响。

张剑博士认为，南海问题和中国在南太平洋群岛不断增加的影响，比如中国与所罗门群岛签署的安全协议都让澳大利亚产生很大顾虑。

他说，澳大利亚的国防和军事政策方面，有两点很重要，其一是澳美同盟，其二是澳大利亚的国防实力建设，这两点无疑不会有大的改变。

他还认为澳中关系受三方面的影响：澳美同盟的限制、澳大利亚对中国的担忧、中国外交政策的调整。

他表示，在莫里森执政期间，澳大利亚与中国在南海等敏感地区因为军事行动而频频发生不必要的摩擦，导致紧张局面。因此，对工党来说重要的一点是能够与中国方面协商、讨论如何建立一套程序和对话机制，在将来有效控制意外的发生。

工党党员、华裔时政评论员赵捷豹也认为工党的对华政策大方向不会改变，对中国的防范肯定会维持下去，但是，澳大利亚会用外交手腕处理问题。

“是不是一定要战鼓擂起面对问题，可不可以坐下来交谈、寻求求同存异的解决方案呢？”他说。

如果国安战略不太可能改变，哪些可以呢？

除了国家安全，经济发展也是澳大利亚的重要国家利益，因此改善目前与中国的关系对本国的经济发展、繁荣非常重要。

中国依然是澳大利亚最大、最重要的贸易伙伴。

“澳大利亚与中国虽然存在分歧，但与中国保持稳定而有建设性的关系符合澳大利亚的利益，”张剑博士说。

“从这个角度说，澳大利亚希望改变关系。中国也希望改善与澳大利亚等国的关系，缓解美国联合盟友制裁而导致的压力。”

他指出，工党胜选为双方改善关系提供了契机。

从工党的角度讲，改善关系，比较大的可能是从外交上管理中澳关系，在不涉及澳大利亚关键安全利益的情况下，尽量采取温和措施，不直接挑战中国，不在非必要情况下主动挑起紧张局势。

悉尼科技大学（University of Technology Sydney）澳中关系研究院（Australia-China Relations Institute ）院长罗震教授（James Laurenceson）接受ABC中文采访时则表示，工党执政后尽管不会让澳中关系回到2015年时，但两国关系的未来确实可以得到改善。

在对华政策上，工党尚未有明确的战略。

5月8日，阿尔巴尼斯在竞选辩论中称，中国共产党出现了变化，更加偏执、更具侵略性。

五月中旬，时任影子外交部长的黄英贤在回答“对华计划”的问题时表示，工党将优先提高澳大利亚的军事力量，外交能力和经济弹性。

至于国防开支，工党与自由党的政策大同小异。

工党也支持澳大利亚在奥库斯（AUKUS）澳英美三边安全伙伴关系、四方安全对话和核动力潜艇方面的协议。虽然有记录表明工党执政时削减了国防开支，但阿尔巴尼斯表示，工党政府不会让国防开支低于联盟党政府的目标，即这方面的资金占到国内生产总值（GDP）的2%。

澳中关系不仅仅是两国之间的问题

在走马上任当天，阿尔巴尼斯早上宣誓就职之后就和外长黄英贤飞赴东京出席美日澳印组成的四方安全对话（Quad）会议。

罗震教授表示，从四方安全对话会议前发布的新闻公告可以看出，该公告只谈了会议的议程，没有对抗中国的内容，这显示了工党政府的定位更加灵活。

他指出，更重要的是，过去几年中黄英贤都在多个场合表明澳大利亚打算与东南亚国家进行更密切合作，听取他们的意见。

罗震教授表示，“现在的事实是，东南亚的多数国家不用美中战略竞争的视角看待[亚太]这一地区的问题。因此，澳大利亚倾听并采纳这些国家的见解，就会看到堪培拉方面采取更为灵活的方法处理问题”。

当然，新疆问题、南海问题、香港问题以及人权等关键问题都不会随着工党政府上台而消失，工党领导下的澳大利亚也不会改变此前的立场。

罗震教授认为，我们会看到工党政府还将继续就南海等问题发表公开声明，也会看到中国政府对这些声明的反弹，但不意味着两国关系不能改善。

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