通过了！欧洲议会支持史上最大碳市场改革

在本月上旬投票否决后，欧洲议会终于给史上最大规模的欧洲碳市场改革开了绿灯。

当地时间6月22日周四的投票中，欧洲议会通过了三项气候变化相关的重要欧盟法律草案，分别涉及碳排放交易系统（ETS）的改革、被称为“碳关税”的碳边界调整机制（CBAM）相关规则修正，以及设立社会气候基金（SCF）。

欧洲议会至此开始准备同欧盟国家政府进入这些草案最后阶段的磋商。

上述三项草案是名为“Fit for 55”的欧盟减排方案的组成部分。Fit for 55的目标是，到2030年，将欧盟的温室气体净排放量较1990年降低至少55%，到2050年，净排放量降至零，实现碳中和。

01

碳排放交易系统（ETS）改革 提高减排目标

ETS是欧盟减排的主要政策工具，它强制要求发电厂和工业企业在产生环境污染时购买二氧化碳排放许可证，并对工厂、发电厂、航空业可获得的排放许可证排放数量设上限。

本月上旬，欧洲议会在加强还是削弱ETS的问题上存在分歧，使得欧洲议会未能就全面改革ETS达成最终协议。当时提出，到2030年，将ETS覆盖行业的合计排放量较2005年减少61%。此次草案提议，将这一减少比例升至63%。

新草案指出，上述63%的目标是通过进一步一次性削减全欧盟流通的碳配额量，以及逐年加大减少配额。市场的年度二氧化碳排放许可证上限从2024年起减少4.4%，从2026年起减少4.5%，2029起减少4.6%，同时2024年将取消7000万许可，2026年取消5000万。

02

“碳关税”免费配额从2027年起到2032年逐步取消

新草案提出扩大碳边界调整机制（CBAM）、即碳关税的征收范围，除了钢铁、石油产品、水泥、有机基础化学品和化肥，还要纳入有机化学品、塑料、氢和。欧洲议会还希望扩大到间接排放，即将制造企业使用电力相关的排放也纳入征收范围。

新草案提出，到2032年，对ETS交易行业中免征碳关税的配额将彻底取消，这一截止期比欧盟委员会此前提议的提早三年。具体年度目标是，到2027年，这些行业的免费配额降至93%，2028年降至84%，2029年降至69%，2030年降至50%，2031年降至25%，2032年降至零。

03

针对商业建筑和交通运输设立新ETS II系统

草案提出，针对商业建筑和公路运输的燃料分配，从2024年1月1日起设立独立的新排放系统ETS II。比此前提议提前一年。

不同于此前提议的是，为避免欧盟国家公民负担更多的能源成本，本次草案提出，在2029年以前，ETS II将住宅和私人运输排除在外，是否有变动将视欧盟委员会全面评估而定。

04

设社会气候基金（SCF）补贴能源成本影响的民众

ETS收入只能用于应对气候变化

本次欧洲议会就设立一项社会气候基金（SCF)达成一致，以此帮助最受能源和交通影响到贫困民众应对能源转型增加的成本。草案预计，SCF将使家庭、小型企业和交通用户受益，因为他们特别容易受到碳中和过程的负面影响。

草案规定，SCF该基金将在两个方向提供财力支持：

通过临时的直接收入支持措施，如降低能源相关的税费，应对公路运输和供暖燃料价格上涨；

在建筑物翻新、投资可再生能源、引导人们将使用私人交通工具改为利用公共交通，拼车、车辆共享、使用骑自行车等积极的移动模式方面，进行长期的结构性投资，还可能包括一些财政刺激、发放补贴券、补贴或者提供零息贷款。

据估算，SCF的资金来自25%的将商用公路交通和建筑物纳入ETS预期相关收入，以及标售1.5亿新ETS配额获得的收入。

欧洲议会强调，欧盟及其成员国必须将所有ETS和ETS II系统的收入用于气候变化相关行动，或者对可能受绿色转型影响的劳动者进行培训或再培训。

欧洲议会还提出，大幅扩大将被更名为气候投资基金的创新基金规模，该基金支持，对大力帮助ETS行业去碳化的技术开展创新。