分析：多边外交、战略模糊，澳洲能否重拾中等国家外交理念？（组图）

随着中国不那么和平地崛起和美国优势的减弱，澳大利亚一直走在钢丝上，在过去的几年里，这种试图平衡的努力并不完全成功。

政府换届是讨论澳大利亚外交政策以及如何处理这些问题的好时机。重新审视“中等强国”的概念——它的含义和运作方式，可以帮助澳大利亚更清楚如何更好地应对这个充满挑战的时代。

作为中等强国的澳大利亚

虽然不是每个人都对如何定义中等实力国家的看法一致，但从物质能力、国际行为和/或自我认同的角度来看，澳大利亚一直被认为是中等实力的国家之一。

即使我们根据行动的结果而不是意图来定义中等国家，澳大利亚也一直是一个典型的、甚至是典型中的典型的中等国家。洛伊研究所的亚洲实力指数（Lowy Institute Asian Power Index）证实了这一点。

最常被提及的中等国家表现出对寻求多边和合作解决全球和区域问题的坚定承诺（新兴中等国家更注重其所在区域）。

这种选择是理性的，尤其是因为这些国家既没有纯粹的物质实力，也没有大国所拥有的“软实力”。

多边外交对中等实力国家很有用。分开的话，它们很容易受到大国竞争的影响；合在一起，它们可以对国际体系产生更重要的影响。

战略模糊（相对于对某些大国或集团盲目忠诚）对中等国家也很有效。在大国之间的冲突中，站队会增加小国的风险。对于澳大利亚与美国日益紧密的关系，中国当然注意到了它所谓的“冷战心态”。

什么地方出错了

无论执政的政府将什么定义为“国家利益”，澳大利亚都有两个持久的利益：与西方一致的安全利益和日益与东方一致的经济利益。

与美国的防务联盟对澳大利亚的国家安全至关重要。但中国仍然是澳大利亚最大的贸易伙伴，2021年亚洲将占到澳大利亚双向贸易的65%。

这就是为什么尽管澳大利亚有各种政治和安全方面的担忧，但它历来寻求在与中国的强大经济关系和与美国的国防联盟之间保持平衡。作为回报，中国在澳大利亚独立于美国采取行动的时候表示赞赏。当涉及到台湾和其他在中国看来极为敏感的问题时，这种战略模糊政策似乎对澳大利亚有利。

不过澳中关系最近遇到了困难。起因是中国在南中国海的挑衅性活动及其“一带一路”倡议的全球影响。澳大利亚急于接受美国的印太愿景，使澳中关系摩擦变得更加复杂。

至少从2017年开始，中国加强了经济和外交胁迫。最近，作为对莫里森政府对新冠起源进行独立调查的呼吁的回应，中国对澳大利亚的许多出口产品实施了制裁。

作为回应，澳大利亚进一步巩固了与美国的联盟关系。在2017年帮助恢复了与印度、日本和美国的四方安全对话（Quad），并在2021年加入了澳英美增强型战略伙伴关系奥库斯（AUKUS）。

问题越来越多

虽然中国的制裁在短期内对经济的影响是温和的，但未来是不可预知的。由于新冠以及现在俄罗斯对乌克兰的入侵，全球供应链的中断突出了中国在企业对企业的贸易中的主导作用。

乌克兰的长期战争不仅造成了世界范围内的生活成本危机，而且也暴露了小国的脆弱性和美国主导的世界秩序的进一步衰落。将所有鸡蛋放在一个篮子里对澳大利亚来说可能不是一个明智的选择。

除了中国问题，澳大利亚与太平洋岛国的关系也在不断恶化。恶化的原因包括：澳大利亚不愿意联合起来缓解气候变化，以及在处理与邻国的双边关系时采取交易性做法。澳大利亚在防务上对美国的依赖越来越大，这也使东南亚的主要合作伙伴出现了分化。

越南和印度尼西亚等地区内的大国都在寻求多边主义，并对对抗中国持谨慎态度。澳大利亚前任莫里森政府对国际组织持怀疑态度，再加上用于交往的资源持续减少，可能也对形势没有什么帮助，过去30年来，给外交贸易部的拨款一直在减少，就是证明之一。

接下来怎么做

为了应对这些挑战，澳大利亚需要在双边和多边外交的基础上采取（重新）平衡行动，让印度-太平洋地区更多的关键利益相关者参与进来。

减少挑衅性言论和努力确定共同利益可以帮助缓和与中国的紧张关系。正如新政府所寻求的那样，应将外交关系重新置于首要位置。

当然，鉴于根深蒂固的人权和国家安全问题，彻底重启中澳关系是不可能的。但与美国的联盟不一定要以破坏与中国的贸易关系为代价。同时，为了减少对中国的贸易依赖，澳大利亚应该加强与印度、东盟和其他贸易伙伴的关系。

为此，澳大利亚必须向亚洲和太平洋地区表明，它是一个负责任的、可靠的合作伙伴，是一个“优秀的国际公民”。推进发展援助、教育项目、文化交流和其他公共外交举措可以起到很大的作用。“气候变化”是这些伙伴共同关心的问题，应该成为讨论的中心。

外交是一场漫长的博弈。修补关系比破坏关系更难。澳大利亚可能需要一段时间来了解外交能带来什么帮助，但中等国家外交绝对是符合澳大利亚国家利益的。