现代奴隶启示录：缅甸斩不断的“人口贩运”（组图）

近年来，缅甸步上民主化的崎岖道路，军政府看似对民间释出权力，实质上仍尝试掌控国家，离真正的法治遥遥无期。这种未竟全功的民主转型，让有心人士得以利用法规漏洞与官员贪腐，衍生出许多不公平也不合理的现象，人口贩运就是其中之一。

生而为「奴」？缅甸都充斥著人口贩运、人力剥削的滥况。图为一名被骗去泰国工作的缅甸渔工，遭受剥削，工作意外失去了指头，却未曾得到应予的补偿。 图／美联社

无论是国内外，缅甸都充斥著人口贩运的滥况，主要包括强迫劳动以及被迫性交易。就前者来说，男女老幼为了生活移居国外工作，目的地多是泰国、中国等亚洲各国，男性多从事农、渔、林、建筑或制造业，而老弱妇孺则是服装制造业、家庭帮佣等。

就后者来说，女性越来越多地被运往中国，被迫与当地男性结婚与奴役，或前往泰国进入性交易行业。遭受贩运的女性多来自贫困家庭，经常被迫在威胁和武力下结婚或卖淫。

也有些妇女「误以为」是出外工作，由其家人或村长安排，透过仲介进入中国。但即使她们知道实情，大多数时候亦无法抗拒，因为妇女是当地最弱势的群体之一，倘若不从，很可能会受到人身伤害，往往只能听任安排。

妇女是缅甸最弱势的群体之一。越来越多女性被运往中国，被迫与当地男性结婚与奴役，或前往泰国进入性交易行业。遭受贩运的女性多来自贫困家庭，经常被迫在威胁和武力下结婚或卖淫。图为缅甸少数族群克耶族的分支——长颈族。 图／路透社

汤森路透基金会最新的专家调查显示，整体而言，缅甸虽非全球对女性最危险的十大国家之一，但在人口贩运的分项上，缅甸却高居世界第三。这项调查也透露出亚洲的贩运问题极为严重，因为前十名内就有八个亚洲国家，且无论是佛教、印度教或伊斯兰教的信仰差异，可说是地理与贫困交错的悲剧。

缅甸与其他东协国家并非不了解人口贩运的问题，早在20年前，首届东协跨国犯罪部长级会议（AMMTC），就已将贩运列为讨论重心。之后东协陆续推出一些行动计画和宣言，也和区域外国家，如中国，组成「湄公河次区域合作反人口贩运行动计画」（COMMIT），共同打击此类跨国犯罪。

2015年，东协通过了一项具有法律约束力的公约，即《禁止贩运人口—特别是妇女和儿童公约》（ACTIP），内容在于确保有效起诉贩运者和遣返受害者。ACTIP在2017年正式生效，缅甸是目前东协内批准公约的八国之一。有了这么多国际合作，照道理应可减轻贩运状况，不过事实却比想像残忍。

2015年，东协通过了具有法律约束力的《禁止贩运人口—特别是妇女和儿童公约》，但跨国人口贩运现象，并没有因此获得显著改善。图为遭泰国人蛇集团非法贩运的缅甸人。 图／法新社

根据缅甸警方纪录，从2006年到2016年被救出的3,489名受害者，大多数是遭受强迫婚姻、其次是卖淫，再来是强迫劳动。强迫婚姻受害者的最大目的地是送往中国，以2009年数据为例，共有155起贩运人口案件，其中130起被贩运到中国，另外14起到泰国、11起是内部贩运；其中有103起涉及强迫婚姻。

到了去年，ACTIP正式生效后，缅甸政府报告调查了185起贩运案件，其中22起是强迫劳动案件，其余多属于通过强迫婚姻向中国男人进行性交易或非自愿家庭奴役。当局依公约起诉532人，法院判定156人有罪，但只有86人入狱。这是由于很多被告都是缺席审判，也就是只知道身分却基于某些原因仍逍遥法外。

林林总总都显示缅甸”反贩运行动“的侷限性，并可分为内外两方面的制约。内部方面，缅甸并非无法可管，其刑法第370、372条将“奴隶制定”为刑事犯罪，也有基本上符合《国际法》定义的《反人口贩运法》。但执行上却有许多问题，像是人员无力执法、执法不力，甚至有贪赃枉法等因素所致。

缅甸并非无法可管，其刑法第370、372条将「奴隶制定」为刑事犯罪，也有基本上符合《国际法》定义的《反人口贩运法》。但执行上却有许多问题，像是人员无力执法、执法不力，甚至有贪赃枉法等因素所致。 图／美联社

像是缅甸已成立专门负责的“反人口贩运特警“（ATTF），他们受到特别训练，并得到外国捐助。虽然ATTF让官方处理贩运问题的能力有所改善，但仍缺乏刑事司法改革，包括与一般缅甸警察（MPF）的权责不清，有些MPF认为贩运属于ATTF管辖范围，甚至拒绝举报；或是与检警合作有限，让调查和起诉的成功率不高。

又像是收贿的MPF或官员向受害者施加压力，让他们被迫禁声、被拒于法律救援外。缅甸政府正缓步改变这种情形，去年法院判定两名基层MPF参与贩运案件，并分别判处徒刑。ATTF的报告也指出，有时突击搜查特种营业场所，会发现负责人总能潜逃，因此怀疑MPF内部有「鬼」提前通风报信。

外部方面，虽然缅甸参与了大部分的反跨国犯罪国际公约，东协也有推出不少反贩运计画，但实际效果并非特别突出。由于东协不似欧盟般统合，其运作规则旨在不干涉成员国的法律与内部事务，如前述的ACTIP纵具有法律约束力，但第4条重申签约国在ACTIP内的义务将依据东协原则——换言之，即是各自为政。

缅甸参与了大部分的反跨国犯罪国际公约，东协也有推出不少反贩运计画，但实际效果并非特别突出。图为”澳洲－亚洲打击人口贩运计画“（AAPTIP）中，缅甸与泰国警方于2017年会议上的交流讨论。 图／AAPTIP

由于贩运是一种跨国犯罪，若是各自为政，会大大削减了解决问题的力道。例如有时各国在处理贩运上刻意避重就轻，将贩运当作偷渡处理。这是因为「贩运」与「偷渡」（smuggle）常常会重叠发生，后者虽须经过受害者同意，然而偷渡者可能在途中发现受骗、或是被迫继续，这就构成贩运要件，但想要确实釐清并不容易。

据「联合国毒品和犯罪问题办公室」（UNODC）估计，每年约有45万缅甸人、5万多名柬埔寨人、4万多名寮国人非法入境泰国，其中有4%至23%可被视为贩运受害者。换算起来，被贩运至泰国的缅甸人大概是2万至12万人，对照前述缅甸警方的数字，粗略可知真正成案而被解救的人，不到百分之一。

再者跨国贩运调查旷日废时，执法部门资源不足，往往难以结案。故某些国家警方选择遣返，甚至违反移民法，将这些非法移民驱逐出境。如此只是把受害者当人球踢回本国，却放过背后的跨国犯罪网络，这种作法可想而知会不断助长具有暴利的贩运生意。

每年约有45万缅甸人非法入境泰国，其中有4%至23%可被视为贩运受害者。换算起来，被贩运至泰国的缅甸人大概是2万至12万人，对照前述缅甸警方的数字，粗略可知真正成案而被解救的人，不到百分之一。图为泰缅边境上，泰国人口贩卖集团遭查获将部分缅甸人，杀害乱葬。 图／法新社

此外，外部因素还有一种条件叫做「制裁」，可以迫使该国遵守国际规范，然而，这类国际压力对缅甸似乎并不奏效，或说——缅甸已决心对抗国际压力，关键就在于「罗兴亚人」议题。

去年美国国务院「人口贩运报告」（TIP Report）把缅甸升级到第二级观察名单，但今年却将其评级降至最低，理由是：缅甸政府未能为罗兴亚人提供合法身份，导致他们更容易遭受贩运和强迫劳工。

TIP更指出，因缅甸若开邦冲突而逃到孟加拉的60多万罗兴亚人，因此成为贩运者眼中的肥肉。难民营中处处可见人口贩卖，无论男女老少都遭到剥削，或用于性交易、或强迫劳动。贫困和不安全感也导致强迫婚姻和童婚增加，因为罗兴亚人认为，婚姻或可保护女儿并减少家庭开销。

罗兴亚难民营中处处可见人口贩卖。贫困和不安全感也导致强迫婚姻和童婚增加，因为罗兴亚人认为，婚姻或可保护女儿并减少家庭开销。 图／路透社

这份报告集中于罗兴亚人议题，无疑会加深缅甸政府不满，再加上近日美国国会通过决议，将缅甸军方对罗兴亚人的行为，比做”种族灭绝“（genocide），决定发动新一波制裁。然而西方的制裁非但没有起到协助贩运受害者之效，反而给予缅甸政府“外国干涉内政”的藉口，恐让受害者的地位与待遇更形险恶。

且由于罗兴亚难民的数量太过醒目，掩盖了缅甸其他议题。像是在克钦邦和掸邦北部，当地少数民族与缅甸中央政府交战变得更少人注意。事实上，这些邻近国界的地方均是人口贩运常见之处，亦有十万流离失所的难民，当地女性遂成为中国「奴婚」的主要来源。

尽管中国政府开放二胎，但生育率并未如官方预期来的高，未来对外籍配偶的需求会不断增长，贩运与强迫婚姻将继续存在。若想要有效处理贩运与强迫婚姻，不只需要政府从法律政策等层面著手，与国际合作，还得要借助公民社会的力量，提供庇护与救援，并补充政府力所未逮之处，而这正是缅甸与中国目前相当稀缺的部分。

罗兴亚难民的数量太过醒目，掩盖了缅甸其他议题。像是在中缅边境亦有十万流离失所的难民，当地女性遂成为中国「奴婚」的主要来源。图为邻近中缅边境的缅甸籍地下性工作者。 图／法新社