营造市场热络！中国地方政府设公司买自家土地（图）

为创造土地交易市场活络景象并令帐面上的数字好看些，中国有些地方政府想出了利用新设公司购买政府土地「左手卖右手」。

分析师警告，这种行为会增加额外借贷成本并对经济造成负面冲击。

为创造土地交易市场活络景象，中国不少地方政府透过有国资背景的开发商，或是政府支持的公司、政府融资平台等角色，收购政府出售的土地，借此填补私营开发商留下的缺口。此为中国广西壮族自治区内未完工的公寓楼。路透社

为了救房市、稳经济，中国人民银行和银保监会日前发布支持房地产企业的「金融16条」，被视为是今年以来力度最大的房地产支持政策，其中包括扩大房企融资管道，明确「保交楼」的资金来自政策性银行，并允许多种贷款展期。

然而远水难救近火，过去2年间的强力监管措施使得曾积极竞标土地的大型私营房地产开发商面临财务危机，并停止购入政府土地，因此使得地方政府的土地出售收入大幅锐减，不得不变通以应对。

华尔街日报报导，不少地方政府透过有国资背景的开发商，或是政府支持的公司、政府融资平台等角色，收购政府出售的土地，借此填补私营开发商留下的缺口，而且对地方政府而言，地方政府融资平台可以自行发行债券与借款，以支持发展基础设施建设，不会增加政府整体的债务。

报导指出，根据调阅近期地方政府的土地出售结果与纪录，有些地方参与竞标国有土地的买家，是交易前不久所成立的公司。

以河南郑州市为例，在近期出让的73块住宅用地中，有54块是由市、区政府或其下所属部门控制的当地公司购买。

其中不少公司是在宣布土地拍卖后的几天或几周内成立的。根据公开的资讯，多家公司共享相同的注册地址，法定代理人也高度相同。

而且这些公司均以底标标得这些土地，没有任何溢价。

除了郑州之外，辽宁省沈阳市也有类似的情形，今年沈阳拍卖的23块住宅用地中有14块被11家当地国有企业或地方政府融资平台买下。

多家企业是在出价前一周成立；江苏省苏州，今年出售的93块住宅用地中，超过3/4被当地国有企业抢购一空，其中7桩交易，标得的国有企业是在当地政府宣布出售土地后成立。

报导指出，虽然目前并没有明确证据显示，这些公司是否是专门为购买土地而设立，然而这些举措显示，无论是来自地方政府内部还是从银行借来的资金，已经进入国有企业并用于购买土地，接着被地方政府列为收入。

报导引述高盛分析指出，今年迄今为止，中国22个主要城市的集中土地拍卖会上，有政府背景的企业购买约60%的土地，大部分土地以底标出售。

皮特森国际经济研究所（Peterson Institute forInternational Economics）研究员黄天磊在报导中提到，中国地方政府透过这样的方式维持市场的活络，不会让市场像死水一样。然而他也形容这样的行为只不过是「把钱从左边口袋挪到右边口袋」，而且在借贷的过程中将会产生更多成本，是「愚蠢的举动」。

瑞银首席中国经济学家汪涛认为，由国有企业出面收购有助于保持土地价格稳定，但反过来说也可能对于整体经济产生破坏性的连锁反应。

报导说，对于地方政府来说，如果没有人买地，将对整体房地产市场的信心产生巨大影响，因此在经济好转、地方政府得以「正常的方式」创造收入前，这类的情形可能会持续。