美国商务部调查发现 中国太阳能电池制造商规避关税（图）

该调查的结果不会导致太阳能产品关税立即上调，因为拜登刚刚在6月实施了为期两年的暂停关税措施，以让美国进口商有时间来进行相关调整。暂停关税举措适用于来自调查中所涉及四个国家的太阳能产品进口，包括柬埔寨、泰国、越南和马来西亚。

但行业组织美国太阳能行业协会(Solar Energy Industries Association)表示，美国商务部的行动已给供应链带来干扰，而这种混乱局面到关税暂停期终止时也不会得到解决。

美国太阳能行业协会总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper表示，美国发起的这项太阳能调查以及调查结果将使几十亿美元的美国清洁能源投资陷入困境，并导致美国清洁能源领域的高薪工作岗位大量流失。

由于来自前述四个东南亚国家的进口约占到美国太阳能电池板进口量的80%，商务部的调查最初曾导致这四国的太阳能电池板出货量大幅放缓，造成太阳能发电场项目的延迟，并引发联邦和州议员以及官员的抱怨。

除了暂停太阳能产品进口关税，拜登还援引了《国防生产法》(Defense Production Act)，以帮助美国供应商与亚洲对手展开竞争，并鼓励美国国内扩大太阳能电池板生产。

据一位高级商务官员称，被发现规避关税的中国企业为比亚迪（香港）有限公司(BYD (H.K.) Co.)、阿特斯阳光电力集团(Canadian Solar International Ltd.)、Trina Solar Science & Technology (Thailand) Ltd.和越南光伏科技有限公司(Vina Solar Technology Co.)。这些公司的产品共占美国太阳能电池进口总量的一半以上。

上述公司没有回复记者的置评请求。

美国商务部的决定凸显出，在加速向清洁能源转向之际，美国减少对中国供应商的依赖所面临的挑战。美国太阳能安装商和开发商正面临太阳能电池板严重短缺，这是因为新立法赋予美国相关部门更多权力来阻止与中国强迫劳动行为有关的商品进口。出货受到干扰已经导致太阳能部署延迟，威胁到美国政府的气候目标。

美国商务部是应总部设在加州圣何塞的太阳能组件制造商Auxin Solar Inc.的要求展开调查的。该公司表示，中国太阳能制造商通过最终组装地东南亚来发运产品，以规避太阳能产品的进口关税。2012年推出的相关关税旨在保护美国公司免受中国补贴产品的影响。

Auxin首席执行官Mamun Rashid表示，商务部的调查似乎在很大程度上证实了Auxin对中资企业欺骗行为的指控。他说，他的公司感谢商务部为了美国太阳能制造商、他们的工人和他们的社区的利益，公平地执行了美国的贸易法律。

即使在美国白宫推出缓解相关影响的措施后，上述调查仍在继续。

基于这些公司应商务部要求提交的信息，该部门调查人员权衡了几项因素，包括在东南亚进行最终组装之前，是否大部分的投资、制造和研开是在中国进行的。

调查人员认定这四家公司发运的产品总体上为中国制造，因此应当依照针对中国项目的关税税率。

这将使通过柬埔寨发运产品的比亚迪面临27%的关税税率，在泰国有一家工厂的阿特斯阳光则将面临16%的关税税率。Trina和越南光伏将面临254%的关税税率，美国商务部认为这两家公司未能证明其与中共无关。Trina的产品从泰国发运，隆基(LONGi Solar)旗下的越南光伏则以越南作为发货基地。

在美国商务部调查员审查的八家公司当中，有四家被认定遵守了相关关税规则，分别为在马来西亚有基地的韩华新能源(Hanwha Q CELLS Co Ltd.)和晶科能源(JinkoSolar)，在柬埔寨开展业务的New East Solar，在越南开展业务的博威尔特太阳能科技有限公司(Boviet Solar Technology)。

上述高级商务官员称，美国商务部在对这些公司进行现场审计并征询公众意见后，将于明年5月公布该调查的最终结果，最终结果可能会与初步调查结果有出入。