欠债31.4万亿！美国史上首次债务违约？拜登放话了......（组图）

美国当地时间本周一(5月1日)美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)致函国议员，她在信中表示，美国政府可能“最早在6月1日”发生债务违约，这将是美国历史上的首次债务违约！

而如果债务违约真的在美国发生，那么影响将是前所未有的，不仅是美国本土人民生活会受到影响，全球经济和政治的也会有大震荡！

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美国或出现史上首次债务违约

美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)于本周一表示，如果国会不提高债务上限，那么美国政府很有可能在6月1日前耗尽资金，造成历史上首次债务违约。

美国联邦政府债务规模在1月19日达到31.4万亿美元的法定债务上限。而自1969年以来，美国的债务上限一直在提高，已经提高了78次了。

假设“X日期”过去了，债务上限没有提高，国债的息票支付和赎回将停止。美国就将会违约。虽然发生过“技术故障”，例如1979年的支票处理故障导致一些赎回请求延迟，但真正的违约将是前所未有的事件，影响深远。

其实，早在2023年初，美国财政部门已经警告称美国政府马上将触及其债务上限。自那以来，美国财政部门一直在尽量采取“非常措施”，以确保政府可以继续支付账单。

注：美国债务违约是指美国政府无法按照债务协议规定的时间和方式偿还其债务的情况。这些欠债主要包括发行的国债、政府债券和其他形式的借款。政府通常会通过这些借款来资助政府支出、应对紧急情况以及其他各种用途。

关于美国何时可能达到所谓的“X日期”(X-date，即美国政府预计会在没有足够资金支付所有账单的情况下遭遇财政危机的日期)的更准确警告，大大减少了立法者在政府耗尽资金按时支付所有账单之前达成协议的预计时间。

因此，加速了众议院、参议院和拜登之间关于政府支出的谈判，这将是总统和众议院共和党人之间的一场高风险对峙，他们曾拒绝在不大幅削减开支的情况下提高上限。

作为对耶伦(Yellen)提出新“X日期”的回应，拜登已于本周一致电国会四位最高领导人，要求在5月9日开会讨论财政问题。

国会预算办公室主任菲利普·斯韦尔(Phillip Swagel)表示，“时间比之前想象的要快。这再加上截至4月份的收入低于预期，意味着财政部的非常措施将比我们之前预计的更快耗尽。”

白宫官员显然没想到可能违约的日期会来的如此之快，而加快的时间表则可能会打乱总统应对潜在危机的方式。

拜登总统坚称，他不会直接就上限进行谈判，并表示国会必须无条件提高上限。“X日期”几乎没有时间让总统和国会领导人就提高上限达成一致。

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拜登：200多年来，美国没欠过债

本周一，总统则呼吁共和党人要确保众议院议长对国债违约的威胁不再存在。“200多年来，美国从来没有拖欠过债务。用通俗的话说，美国不是一个游手好闲的国家。我们从来没有不偿还债务。”拜登说到。

尽管两党一致认为美国现在急需要找到一种方法，可以缩小支出和收入之间的差距，但即使是财政改革的最热心支持者也表示，债务上限提高的重要性。

“我们需要尽快提高债务上限，不要搞得太戏剧化，也不要冒严重的违约风险，”负责任联邦预算委员会(Committee for a Responsible Federal Budget)主席玛雅·麦克吉尼斯(Maya MacGuineas)表示，“威胁违约或故意拖延是最不负责任的表现。立法者需要立即开始严肃的讨论。”

6月1日之前出现违约的可能性，很可能会迫使议员们同意短期提高或暂停债务上限，以便为谈判提供更多时间。但考虑到共和党内的竞争派系，即便是这种暂时的缓解也远非板上钉钉。

本周一，财政部长强调了预测违约日期面临的“挑战”，指出新的估计“X日期”是基于现有的固有可变数据，如个人纳税额。税收收入取决于一系列复杂的因素，如失业率、工资以及纳税人是否按时提交纳税申报表。

“财政部用尽非常措施的实际日期可能会比这些估计晚几周，”耶伦(Yellen)表示。

一名财政部官员称，截止至4月30日，美国政府的现金余额约为3000亿美元。而耶伦(Yellen)推迟违约的能力将部分取决于今年春天进入联邦政府能有多少税收。

数据来源于nytimes.com

2022纳税年度的款项仍在陆续到位。高盛(Goldman Sachs)经济学家上周预计，到6月份的第二周，财政部可能还有大约600亿美元的现金，这将使政府有能力能够继续支付款项，直到7月底。

数据来源于nytimes.com

一些预算分析师则表示，冬季风暴可能会使财政部推迟违约的能力变得更加复杂化。今年加利福尼亚、阿拉巴马和佐治亚州的严重风暴、洪水和泥石流促使美国国税局将几十个县的申报截止日期从4月18日推迟到10月。

财政部本周一发布的另一份关于经济面临的风险的报告中，负责经济政策的代理助理部长埃里克·范·诺斯特朗(Eric Van Nostrand)阐述了未能提高债务上限的可怕后果。

“美国政府违约——包括无法支付美国的任何债务——将是一场经济灾难，引发未知但严重程度相当高的全球经济衰退，”诺斯特朗(Nostrand)说到。

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美国债务上限的“僵局”

美国债务上限是指美国国会通过法案规定的政府债务的最大限额。这个上限包括国内和国际债务，主要是政府发行的国债和其他借款。美国政府需要通过借款来资助其支出和项目，但是这些借款必须在国会规定的债务上限内。

当政府欠债达到债务上限时，政府需要获得国会的授权来提高债务上限。否则，政府将无法再借款，从而无法继续资助其支出和项目。

每年，政府都将从税收和其他渠道获得收入，如关税，但最终支出超过收入。这给政府留下了赤字变化从每年4000亿美元到3万亿美元。年底留下的赤字最终会加到国家的总债务上。

为了借钱，美国财政部发行证券，如美国政府债券，最终将连本带利偿还。一旦美国政府触及债务上限，财政部就无法发行更多证券，这实质上阻止了一笔关键资金流入联邦政府。

纵观其历史，美国一直处于有一定数额的债务。但在罗纳德·里根(Ronald Reagan)大幅减税之后，债务在80年代才真正开始增长。由于没有那么多的税收，政府则需要借更多的钱。

在90年代，冷战的结束使政府能够削减国防开支，而蓬勃发展的经济带来了更高的税收。但随后，在21世纪初，网络泡沫破灭，导致经济衰退。

乔治·W·布什(George W Bush)在2001年和2003年两次减税，然后美国在伊拉克和阿富汗的军事行动在战争期间增加了近6万亿美元的开支。

2008年大衰退开始时，随着失业率达到10%，政府不得不加大支出来救助银行和增加社会服务。

随后，新冠肺炎疫情爆发，美国政府通过了一系列刺激法案，以抵消疫情最严重的影响，最终总计5万亿美元。

国会负责设定债务上限，目前为31.4万亿美元。自1960年以来，在民主党和共和党总统的领导下，债务上限已经提高了78次。上限可能被短暂暂停，然后在更高的限额下恢复，本质上是追溯性地提高了债务上限。

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美国欠债，对我们有什么影响？

美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)在一份声明中表示，“未能履行政府义务将对美国经济、所有美国人的生计和全球金融稳定造成不可挽回的伤害。”

经济学家警告说，未能提高债务限额，即美国可以借款的总额上限，有可能将改变金融市场，导致全球经济陷入金融危机。

美国国债一直以来被认为是无风险的，因为政府从未拖欠过债务。因此，他们提供的利率很低。穆迪分析(Moody 's Analytics)首席经济学家马克•赞迪(Mark Zandi)表示，在违约后，投资者将要求更高的利率来投资债券。

据CNBC报道，“抵押贷款、信用卡、汽车贷款和其他类型的消费者债务的利率都与债券利率挂钩”，这意味着违约将全面提高消费者成本。

债务违约后，政府将缺乏资金来为个人或企业提供救济，经济衰退几乎是肯定的。穆迪分析公司(Moody 's Analytics)预测，其后果将与大衰退相当:600万人失业，GDP减少4%。

同时，投资者将对美元失去信心，将资金转向国际股票和外国政府债券，导致经济迅速走弱。裁员将迫在眉睫，美国联邦政府将没有办法继续其所有的服务。

矛盾的是，潜在的违约也可能导致投资者转向优质债券，推低美国国债收益率。

我们设定了一种风险情景:在谈判破裂后，美国政界人士开始公开谈论违约。这导致了美国国债的抛售，然后蔓延到脆弱的债务市场，迫使世界各国政府缩减开支。对于依赖资本流动的新兴市场来说，金融环境的突然收紧尤其是个坏消息。

经济活动通过其他渠道进一步受到抑制。除了债务融资成本上升外，市场波动还削弱了消费者和企业的信心，导致投资意愿下降，家庭增加预防性储蓄。特别是在美国，政府关闭也影响了联邦支出和活动。

各国央行受到刺激，开始采取行动。美联储停止量化紧缩并下调利率，发达经济体的同行们也纷纷效仿。然而，新兴市场的政策制定者被迫将政策利率维持在高位，以捍卫本国货币，有些国家甚至不得不大幅加息，以遏制资本外流。

最终，国会就提高债务上限达成协议。但损害已经造成。全球经济增长明显放缓;在这种情况下，2023年和2024年的总和比我们的基线预测低0.7%。如果说还有一线希望的话，那就是相对于我们同期的中心预测，疲软的需求将使通胀率降低约0.5%。

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美国为什么不能再提高上限？

国会不轻易提高债务上限，主要是因为这个决定涉及到美国财政稳定和国家信用等重要问题。如果债务上限得不到控制，将会导致财政危机和经济崩溃的风险增加。因此，国会需要认真考虑这个问题，并在权衡各种因素后做出决定。

另外，国会在提高债务上限的过程中，也会利用这个机会来施加政治压力，促进政策改变和达成某些政治目标。

例如，国会可能会提出一些额外的政治要求，如削减政府开支、推动税制改革等，作为提高债务上限的条件。

此外，有些议员和政治派别认为，政府过度借贷和债务过高会对国家的财政、经济和社会发展产生负面影响，因此他们反对轻易提高债务上限，强调需要在控制债务增长和财政纪律的前提下，谨慎地进行借贷和支出。