人工智能时代来临，全球如何立法监管AI技术？（组图）

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科技大亨埃隆·马斯克（Elon Musk）在本月初结束访华之旅后透露，他在中国时与高级官员就人工智能话题开展了讨论。

马斯克在推特留言中表示，他会见了包括中国国务院副总理在内的几位高官，讨论了人工智能的风险、监督与监管需求问题。

“而我从这些对话中认识到的情况是，中国将在本国启动人工智能监管。”

随着ChatGPT人工智能项目在全世界掀起一股热潮，位于旧金山的非营利组织人工智能安全中心（ Center for AI Safety）发布了300多位专家的联署声明，表示“降低人工智能造成的灭绝风险，应该与疫情和核战争等其他社会规模的风险一起成为全球优先事项”。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）表示，新技术正在飞速发展，随之而来的威胁也在增加。

“科学家和专家已经呼吁世界采取行动，宣布人工智能是对人类的生存威胁，与核战争的风险相当。我们必须认真对待这些警告，”古特雷斯说。

悉尼科技大学（UTS）人工智能研究领域的专家、信息与工程系副主任路节教授对ABC中文表示，人工智能给人类生活的各方面都带来了积极的影响，面对可能会出现的不公平情况，澳大利亚政府和学术界正在开发“负责任的人工智能”（Responsible AI）。

按照微软的定义，负责任的人工智能是一种以安全、可靠和合乎道德的方式开发、评估及部署人工智能系统的方法。

“我们一边开路，一边修路肩和人行横道[等各种设施]，对公路进行各种规范和监管，”路节教授说。

美国智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）此前曾刊文表示，自2017年以来，至少有60个国家采纳了某种形式的人工智能政策，政策制订的速度紧跟人工智能得到应用的速度。

那么，各国在探讨或寻求对人工智能技术的监管或规范方面分别进展如何？

澳大利亚

目前，澳大利亚还没有针对人工智能技术的具体规范与监管措施。

澳大利亚国家科学技术委员会（NSTC）表示，虽然难以预测人工智能带来的全部风险与机遇，但在近期，生成性人工智能技术“可能会影响到从银行和金融到公共服务、教育和创意产业的一切领域”。

澳大利亚政府表示，需要改善现有法律漏洞需要对新形式的人工智能技术采取“保障措施”。

澳大利亚联邦工业和科学部长（Minister for Industry and Science）埃德·胡斯（Ed Husic）接受澳大利亚广播公司采访时表示，“显然，社会上有一种担忧，即这项技术是否有点发展的太快了”。

胡斯发布了澳大利亚国家科学技术委员会的建议，以及一份关于人工智能的讨论文件，其主旨是考虑有针对性的监管措施。

他公布了两个大致目标：首先确保企业能够自信和负责任地投资于人工智能技术；同时确保“适当的保障措施”，特别是针对高风险生成式人工智能工具。

美国

6月下旬，美国商务部宣布其下属的国家标准与技术研究所（National Institute of Standards and Technology ，NIST）将启动一个政府工作小组，制订指导方针应对生成性人工智能带来的风险，同时有助于应对这种新技术带来的机遇。

NIST表示，启动这个工作小组是由于生成性人工智能发展的速度、规模和潜在影响几个因素，让很多行业和整个社会产生革命性的变化。

其实，早在今年4月，参议员迈克尔·贝内特(Michael Bennet)就提出一项法案，准备成立特别工作组来研究美国的人工智能政策，并确定如何最大程度减少人工智能对隐私、公民自由和正当程序的威胁。

今年早些时候，美国商务部下属的国家电信和信息管理局（NTIA）发布了“人工智能问责政策”征求意见稿（RFC），就是否需要对ChatGPT等人工智能工具实行审查、新的人工智能模型在发布前是否应经过认证程序等问题征求意见。

中国

今年四月，中国的网络监管机构国家互联网信息办公室公布了《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）草案。该机构表示，希望企业推出人工智能产品前先向有关机构提交安全评估，“提供者应当对生成式人工智能产品的预训练数据、优化训练数据来源的合法性负责”，在设计算法和训练数据及提供服务等过程中采取措施，防止出现各类歧视。

国家互联网信息办公室称中国支持人工智能的创新与应用，鼓励使用安全可靠的软件、工具和数据资源，但生成式人工智能创造的内容必须符合中国“的社会主义核心价值观”。

网信办公布的人工智能服务监管规范草案尚在征求意见阶段，但预计会在2023年内实施。

俄罗斯 

2020年，俄罗斯批准了《至2024年人工智能和机器人技术监管构想》，旨在探索本国法律、民众与机器之间的相互适应关系，为人工智能和机器人技术的安全应用和法律监管提供指导。

英国

据路透社消息，在英国有几家国家监管机构负责起草内容涵盖人工智能的监管规则，这些机构中就包括金融行为监管局（The Financial Conduct Authority，FCA）。目前，这个机构正在与艾伦图灵研究所（Alan Turing Institute）和其他法律与学术机构协商，提高其对人工智能技术的理解。

五月，这家商业竞争监管机构表示将开始研究人工智能对消费者、企业和经济的影响，以及是否需要新的控制措施。

欧盟

六月中，欧盟立法者同意对欧盟的人工智能法案草案进行修改。而在草案成为法律之前，立法者须与各欧盟国家商讨诸多细节。

目前，估计这一规范人工智能法案面临的最大的问题是面部识别和生物识别监控。某些立法者希望全面禁止这两项措施，而各欧盟国家希望为国家安全、国防和军事目的做出例外规定。

欧盟的两个立法委员会在5月11日就更严厉的规则草案达成一致，严格禁止“对人类安全造成不可接受风险的人工智能系统”，包括有目的地操纵技术、利用人性弱点或根据行为、社会地位和个人特征等进行评价的系统等。此外，两个立法委员会还提议禁止面部监控。

欧盟竞争事务专员玛格丽特·韦斯特格（Margrethe Vestager）表示，美国和欧盟应该推动人工智能业在几个月内采用自愿行为准则，在新出台有关法律的同时提供监督保障。

欧洲消费者组织（BEUC）则对ChatGPT和其他人工智能聊天机器人表示关注，呼吁欧盟消费者保护机构调查这项技术和对个体可能造成的伤害。

法国

法国隐私监督机构国家信息自由委员会（CNIL）表示，正在调查对ChatGPT的几起投诉。之前，意大利曾因为ChatGPT涉嫌违反隐私规则而暂时禁止使用这款人工智能工具。

今年三月，法国国民议会没有理会民权团体的警告，批准在2024年巴黎奥运会期间使用人工智能视频监控。

印度

目前，这个南亚国家尚未颁布任何关于人工智能的具体法律，但印度政府正准备发布《数字印度法》（Digital India Act）草案，取代2000年生效的《信息技术法》。

目前还不知道印度拟议中的法律对人工智能技术的应用意味着什么，但信息技术部长拉吉夫·钱德拉塞卡（Rajeev Chandrasekhar）表示，任何监管都将是为了防止“用户受到伤害”。

钱德拉塞卡还表示，印度将实施独特的“护栏”制度，即这个国家对人工智能的规范和世界其他地区的不同。

爱尔兰

目前，爱尔兰正在征求对人工智能监管法规的意见。

爱尔兰的数据保护机构负责人表示，生成式人工智能需要得到监管，但管理机构必须找到适当方法，不能匆匆制订没有可靠理由的禁令。  

以色列

以色列创新管理局（Israel Innovation Authority）全国人工智能规划项目负责人近日表示，以色列在过去18个月内始终在研究制订针对人工智能技术的法规，以实现创新技术与维护人权和公民保障之间的平衡。

去年，以色列公布了一份人工智能政策监管草案，并在做出最终决定之前征求公众的反馈。

意大利

目前，意大利正在对可能的违规行为进行调查。

3月，ChatGPT因意大利国家数据保护机构的担忧而被暂时遭禁。这一服务从4月起再次向用户开放。

目前，意大利数据保护机构在计划审查其他的人工智能平台，并雇用人工智能专家参与审查。

日本

日本的隐私监督机构本月初发布指导方针，重申不会对用于人工智能训练的数据实施版权限制。

该政策允许人工智能使用任何数据，“无论它是出于非盈利还是商业目的，无论它是复制以外的行为，还是从非法网站或其他地方获得的内容”。

日本教育、文化、体育、科学和技术部长证实了这一大胆的立场，说日本的法律不会保护人工智能数据集中使用的带有版权保护的材料。

但法律专家和行业观察家认为，目前的指导方针在很大程度上有利于开发者，对那些盗版使用互联网内容来训练人工智能模型的平台提供了加倍保护。

西班牙

现在，西班牙正在对可能存在的违规行为进行调查。

西班牙的数据保护机构在四月表示，正在对ChatGPT的潜在数据违规行为进行初步调查。该机构还要求欧盟的隐私监督机构评估围绕ChatGPT产生的隐私问题。

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