英国削减移民向谁开刀？BNO签证面临哪些变数（组图）

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英国政府本周提出收紧移民五大政策，计划在未来数年间，将每年英国净移民人数减少30万。随着英国的净移民数量在去年达到创纪录的74.5万人，首相辛伟诚（Rishi Sunak）推出「有史以来对合法移民的最大限制措施」。尽管这次大刀阔斧的每年削减30万净移民数目，主要针对学生签证及医护工签，但是否也预示英政府对于BNO签证政策会进入倒数阶段？

五项政策中包括针对留学生、技术工作签证申请者、持健康和护理签证人士以及列属短缺职业清单工签持有者。当中，英国政府计划对留学生毕业后两年的工作签证进行重新审核，今年上半年，政府更几乎完全禁止留学生带家属赴英的政策；

为鼓励英国企业优先雇佣本地人才，申请技术工作签证（Skilled Worker visa）的最低薪水要求，从年薪2.62万英镑（约25.8万港元）大幅增至3.87万镑（38.1万港元）；

对短缺职业清单（shortage occupation list）列明的岗位，英国政府也将取消更宽松的年薪门槛；持有健康和护理工作者签证（Health and Care visa）者将不能再凭此签证携家人赴英居留；而其他希望带家属定居的英国居民，最低年薪要求会从1.86万镑（18.3万港元）增至3.87万镑（38.1万港元）。

辛伟诚：图为英国首相辛伟诚11月22日离开唐宁街10号。（Reuters）

学生、工签首当其冲

《卫报》数据显示，根据内政部模型推算，年缩减的30万移民中：

将有约14万来自留学生移民途径；

10万来自衞生与护理工作签证途径；

5万来自其他技术工作签证途径；

依亲居留的人数将减少数万人。

不过，这些政策具体将如何执行仍有许多不确定性。例如，新的最低收入门槛要求是否适用于续签签证的人士，英国内政部和唐宁街发言人前后给出了不一致的回答。英国政府移民咨询委员会前负责人Alan Manning表示，英国政府对这些政策很可能还没有考虑清楚。

此外，新的政策中亦没有提及持BNO的移英港人，

但有移民专家认为新的政策可能会给BNO移民带来问题，包括移民的相关福利、依亲等或会一并收紧。

辛伟诚政府之所以急忙推出这一系列政策，是因为近期推出的移民数字已经完全背离了2019年保守党对选民做出的承诺。

英国国家统计局上个月发布的数据表示，2022年净移民人数比此前预估的数字高出13.9万，且移民以中国、印度、尼日利亚等非欧盟国家为主。

从去年7月至今年6月间，英国净移民更是完全由非欧盟国家公民驱动，达到76.8万，远远超过4年前17.9万人。这个数字给一向把控制移民作为关键竞选议题的保守党敲响警钟。

BNO签证只占极少数

仔细观看英国政府近年审批各类签证的数目及分布，可看见过去两年增长最快的是工作及学生签证，数目比起疫情前翻倍。过去两年，因战事移英的乌克兰人数目，亦显著多于BNO签证的香港移民，港人移民占英国净移民比例并不高。

今年透过BNO签证移英的港人数目亦较去年同期低。

事实上，辛伟诚在公布新政策时明言，英国有向难民提供庇护的传统，包括乌克兰和香港人，「不过这不应成为牺牲控制边境的代价」。他指出，留学生及护理人员携同家眷到英国的人数上升，是「过分滥用制度」。

2022年2月24日，英国再度放宽香港BNO签证申请，年满18岁人士，只要父母其中一方持有BNO护照，即便父母不愿移民，亦可申请BNO签证到英国居留。（资料图片／余俊亮摄）

辛伟诚年初曾称对BNO政策感骄傲

今年初，辛伟诚曾就对港人的BNO签证政策表态，在社交平台发表贴文：「做出了一个我们都应该感到骄傲的决定。帮助与我们有著深厚连结的香港人民。」

英国政府亦曾表明，计划于2025年对 BNO签证计划进行正式检讨，预计届时有意透过计划移英的港人，理论上都已提出申请。

保守党内对于BNO签证计划延续与否，或已存在分歧，亦有当地港人近年积极投身政治，欲成为游说力量；而另一变数是，保守党很有可能于（不迟于2025年1月举行的）大选后下台。BNO移民政策会延续多久？门槛会否提高？目前亦难以预料。

英国首相辛伟诚2023年初曾发贴文指，对英国给予港人的开放移民政策感到骄傲。

减少移民　保守党「不成功便成仁」

自英国脱离欧盟后，保守党再也无法将高移民人数归咎于欧盟内各国间的人员流动。事实上，近年间的绝大多数外国移民，都是通过英国政府的规则抵达英国的。当中包括学生、乌克兰和阿富汗难民，以及在英国严重劳动短缺下从各国引入的劳动力。

但保护主义、限制移民始终才是英国近年的政治主旋律。

内政大臣祁湛明（James Cleverly）宣布移民政策时表示：「很明显，净移民人数仍然过高，通过脱离欧盟，我们获得了对哪些人可以来英国的控制权，但必须做更多的工作来降低这些数字，这样才不会影响英国工人，我们的公共服务才不会承受那么大的压力」。

英国NHS：伦敦圣佐治医院（St George's Hospital）的外墙贴有多名NHS医护人员照片。（Reuters）

保守党中的右翼党团「新保守党」（The New Conservatives ）更向辛伟诚施压，称在明年大选之前，削减净移民人数是一个 「不成功便成仁」 （do or die）的问题。该党团主要占据着英国中部和北部、前工党大本营的席位，这些席位在2019年转投保守党。

移民新措施甫宣布亦马上引起工会反弹。英国最大的公共服务业总工会UNISON工会秘书长Christina McAnea在一份声明中说：「这些残酷的计划给国家医疗服务体系和社会医疗带来了彻底的灾难。」社会和医疗保健部门的警告人手不足之余，许多人忧虑此时收紧移民政策会加剧因劳动力短缺、通货膨胀而造成的经济颓势。然而，随着大选逼近，保守党此时显然也没有更好的选择。

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