特朗普就任第一天拟签署多项行政命令，美中关系影响一次看（组图）

据美国之音报导，美国当选总统特朗普1月20日宣誓就任。预计，他在上任后的几个小时内发布一系列行政命令。这些行政令可能涵盖移民、经济、能源以及外交政策，旨在迅速确立其政府的执政基调，以实现他的竞选承诺。而特朗普有关TikTok、关税、气候变迁、甚至移民政策都会对美中关系产生重大影响。

美国当选总统特朗普1月20日宣誓就任。预计，他在上任后的几个小时内发布一系列行政命令。 （图/美联社）

美国有线电视新闻网CNN19日报导，特朗普可能等不到再次正式入主白宫，而在宣誓就职仪式后，就会在国会山的「小桌子」上就会签署他的行政令。特朗普曾表示，上任第一天，他会签署100多项行政令。

行政令是总统行使行政权而颁布的命令，拥有法律效力。根据美国国会研究服务处的解读，宪法第二条规定，行政权属于美利坚合众国总统。支持者认为，行政令让总统在不需要国会授权的情况下，快速且有效率地对某些特定情况作出反应。批评者则担心总统透过行政令避开政府其他分会作出过多命令，而成为事实上的独裁者。

美媒：特朗普首日任务清单以及那些可能影响美中关系的行政令。 （示意图:shutterstock/达志）

特朗普在第一任期内发布了220项行政令，一些例子包括对主要穆斯林国家公民的旅行禁令，扩大近海水域石油勘探等等。相较之下，截至2025年1月14日，现任总统拜登共发布了156项行政令。

特朗普计画在上任第一天启动大规模遣返行动，这将是美国历史上规模最大的遣返计画，旨在针对数百万无证移民（非法移民）。他还誓言终止出生公民权，但这项计画预计将引发重大法律挑战。

重新定义美国的贸易政策也可能在特朗普的首批行政命令中。他承诺对来自墨西哥和加拿大的所有进口商品征收25％的关税，这项举措被视为推动「美国制造」的关键一步。此外，特朗普可能透过行政命令重新审视美国在印太经济框架中的角色，甚至可能退出一些国际经济组织。

特朗普承诺将在第一天签署一项行政命令，扩大联邦土地和水域的石油和天然气钻探，并取消拜登政府对电动车的奖励措施。他也可能再次退出《巴黎协定》，并推动美国从1992年《联合国气候变迁纲要公约》中撤出。

在外交方面，特朗普承诺恢复对伊朗的「极限施压」政策，并强化对古巴的制裁。他还声称将在上任后24小时内结束俄乌战争，并透过谈判解决冲突。

另外，他还可能撤销拜登政府的教育和环境政策、透过解雇他认为可能在暗中反对他的数千名联邦雇员来重塑联邦政府，以及赦免因参与2021年1月6日国会大厦骚乱而被捕的人。

寻求让短影音分享平台TikTok留在美国继续可用也会在他第一天行政令中。由于星期天就是TikTok「不卖就禁」禁令截止日期，这项任务变得紧迫。

特朗普有关TikTok、关税、气候变迁、甚至移民政策都会对美中关系产生重大影响。

延缓TikTok禁令

特朗普19日表示，他将发布一项行政命令，以延缓联邦政府对TikTok的禁令，给该公司更多时间与中国所有权脱离，并找到美国买家。

就在几个小时前，主要APP应用商店谷歌和苹果删除了这个流行的社交媒体应用软体，而TikTok也切断了美国用户的访问权限。在特朗普做出上述表示后，TikTok又恢复向用户提供服务。

1月17日，美国最高法院对中国短影音分享平台TikTok案件作出裁决，维持联邦法院先前作出的从1月19日起在全美下架TikTok应用软体，除非其母公司字节跳动做出从TikTok撤资的决定。

最高法院的九名大法官一致认为，TikTok与中国政府的关系所构成的国家安全风险。

特朗普在他上一个总统任期内曾主张由美国公司买下TikTok，但是他在2024年美国大选的竞选活动中使用TikTok为自己造势取得了很大的成效，成功吸引大批年轻的喜爱TikTok的选民，特别是年轻的男性选民。这也改变了特朗普对TikTok的看法。

目前已经确定TikTok执行长周受资将出席特朗普的就职典礼，与此同时，本周也传出特朗普团队的重要人物马斯克有可能收购TikTok.

「我认为这是可能影响美中关系的一个重要行政令」，新泽西州拉玛珀学院(Ramapo College)政治学教授陈鼎(Dean Chen)告诉美国之音。 「我认为特朗普总统可能想要扭转TikTok禁令，或者至少给TikTok一些喘息的空间。」

陈鼎认为，虽然特朗普对中国仍会持鹰派态度，但是他也在试图寻找一些领域，让两国关系能够在他的任期有个「相对积极的定调」，从而为今后的合作打下基础。

关税、关税、关税

这是另一个对美中关系产生影响的领域。

特朗普在竞选期间承诺的关税，包括10％到20％的广泛关税，以及对中国的进口产品征收60％的关税。

「如果特朗普不马上宣布影响中国的行政令，我反而会感到奇怪。」华盛顿彼得森国际经济研究所的高级研究员盖瑞‧哈弗鲍尔(Gary Hufbauer)告诉美国之音。

「我预计，除非中国立即开始履行特朗普第一任期内达成的第一阶段贸易协议，否则特朗普的行政令要么从2025年2月1日起对从中国进口的产品征收10％的额外关税，要么威胁征收此类关税。

美中两国在2020年1月签订第一阶段贸易协定，中国承诺在2021年底前再购买2000亿美元的美国商品和服务，并对特朗普政府批评的商业行为进行打击。

事实上，根据美国商务部2022年初公布的数据，中国距离兑现2020年与特朗普政府签署的美中第一阶段贸易协议目标相差甚远，仅完成了协议采购目标的57％，甚至不及美中贸易战前中国从美国采购商品的水平。

在过去的四年里，特朗普多次批评中国没有履行第一阶段贸易协定。新泽西州拉玛珀学院的陈鼎说，由于第一阶段贸易协定是一个行政协定，特朗普将很容易对其进行修改。

陈鼎认为，特朗普有可能退出这项协定，重新制定更多的关税，来进一步加强对中国进口产品增加关税的立场。特朗普多次在公开场合表示，中国并没有兑现第一阶段贸易协定的承诺，例如，购买更多的美国产品和农产品。

「特朗普是一位交易型谈判者，」陈鼎告诉美国之音，「他会以严厉的言辞让对手了解他的立场，然后通过谈判，或许找到双方都同意的新平衡。」

遣返无证移民

同时，特朗普收紧移民的政策，可能也会对一部分希望移民美国的中国民众产生影响，特别是在新冠疫情期间通过经由中南美洲，与大量来自拉丁美洲的移民一起，徒步非法从美国南部入境美国的中国人。

从2023年起，尝试越过美墨边境「走线」到美国的中国非法移民激增。光是2023年，美国边境官员在南部边境逮捕超过3万7000名中国公民，比前一年增加10倍。美国政府在今年6月底、10月中旬和11月中旬使用大型包机将非法入境美国的约350多名中国公民遣返回国。 12月又第四次遣返来自中国的非法移民，然而并没有说明遣返航班有多少中国非法移民。

特朗普及其团队一直在准备大规模拘留和驱逐居住在美国的非法移民。驱逐非法移民是特朗普参选时向支持者做出的重要承诺。

此前，美国全国广播公司报导说，特朗普竞选团队的消息人士曾表示，来自中国的、达到服兵役年龄的非法移民将成为新一届特朗普政府首批驱逐出境的群体之一，理由是这可能会对国家安全构成威胁。

特朗普已经选用曾担任他的移民事务主管的托马斯·霍曼(Thomas Homan)出任他的「边境沙皇」、也就是边境事务总管。霍曼以强硬姿态著称，将帮助特朗普落实他把可能多达数百万的大批无证移民驱逐回原籍国的竞选承诺。

气候议题

另一个可能影响美中合作的领域是气候议题。

特朗普已经表示，将在上任第一天退出《巴黎气候协定》。由于这是在民主党总统欧巴马和拜登总统任内的行政协定，特朗普不需要国会参与即可退出该协定。

同时，1月6日，拜登总统宣布，将禁止在美国近海约6.25亿英亩的海域进行新的石油和天然气开发。这项禁令涉及的范围包括整个美国东海岸，华盛顿州、奥勒冈州和加州的海岸，阿拉斯加北白令海的部分地区，以及墨西哥湾东部水域进行新的钻探。这项决定使即将上任的特朗普扩大海上钻井的任何尝试变得更加复杂。

在拜登宣布一天后，特朗普立即表示，他上任后将立即推翻现任总统拜登刚宣布的海上钻井禁令。

过去四年，虽然美中关系矛盾重重，但气候领域是两国合作的重点。两国在2023年同意共同因应全球暖化问题，将透过增加风能、太阳能和其他再生能源的使用，逐步取代化石燃料。

这与特朗普主张大力发展传统能源的承诺背道而驰。显然，特朗普在上任后在气候议题上的动作可能会影响两国在该领域的合作，进而影响更广泛的美中关系。

第一任期有关中国的行政令

实际上，在特朗普的第一个任期内，他发布了八项主要涉及中国的行政命令。根据美中经济与安全审查委员会(US-China Economic and Security Review Commission)的统计，这涉及的范围包括对严重侵犯人权的个人实施旅行禁令，防止网路审查，香港问题，TikTok，微信，禁止美国公民与任何有军方背景的中国公司交易证卷等等。

同时，特朗普也发布了另外七项行政令，这些命令没有明确针对中国，但影响了与美中关系相关的关键政策领域。除了这15项行政命令外，白宫和其他行政部门和机构在2017年至2021年期间采取的116项与中国有关的措施。