中澳太平洋影响力争夺升温！历经10个月艰难谈判，澳瓦签署关键安全协议（组图）

经过数月漫长且时有交锋的谈判，澳洲与瓦努阿图终于即将迎来历史性时刻。

瓦努阿图总理 Jotham Napat 与澳洲联邦总理艾博年（Anthony Albanese）预计于今天在堪培拉正式签署《Nakamal协议》。就在约10个月前，Napat 曾因顾虑国家主权问题，在最后一刻退出了原定在维拉港举行的签字仪式。

据悉，今日即将签署的版本相较去年在亚苏尔火山（Mount Yasur）初步批准的原版协议有所“缩水”。

其中最关键的变化在于，双方删除了旨在限制中国投资瓦努阿图港口、机场及电信的核心条款。原条款曾试图阻止可能影响任一国家或“地区安全利益”的“第三方”介入其关键基础设施。

上月，瓦努阿图内阁终于批准了这份折中协议。

一位瓦努阿图政府消息人士向澳大利亚广播公司（ABC）透露，该协议虽然没有阻止瓦努阿图与其他国家接触，但仍确立了澳洲作为其首要安全和警务伙伴的地位。瓦努阿图愿意在关键基础设施建设上“优先”考虑澳洲，但尚不确定最终签署的文本是否保留了这一表述。

昨日，一份更新版的协议草案在瓦努阿图社交媒体上被泄露。瓦努阿图政府发言人虽未否认其真实性，但强调这并非两国领导人签署的最终版本。

根据泄露的草案内容，堪培拉方面并未获得对瓦国关键基础设施投资的“否决权”。不过草案规定，瓦努阿图须在第三方参与关键基础设施时向澳洲进行通报和协商，且相关设施必须保持“非军事化，免受任何外国干预”。

此外，草案并未阻止瓦努阿图与中国开展警务合作，但重申澳洲是其“长期首要警务伙伴”，且瓦国在寻求安全协助时应“优先”考虑太平洋岛国论坛成员国。目前，澳洲政府发言人对接连泄露的细节拒绝置评。

中澳太平洋影响力争夺升温

此次协议谈判的背后，是中澳两国在太平洋岛国中愈演愈烈的影响力竞争。据悉，北京方面一直致力于与瓦努阿图达成名为《Namele协议》的自身战略协议。

由于此前一名澳洲官员称瓦国如与中国签署协定将面临安全风险，瓦努阿图总理 Napat 曾对此公开表达强烈不满，并在议会中直言，某些“发展伙伴”正企图利用自身利益削弱瓦国主权。

据ABC了解，Napat 在近期与美国高级官员会晤时，甚至将中澳两国的这两份协议共同定性为“外部强加”的产物。

此外，双边关系此前还因资金和签证问题出现裂痕。部分瓦国政界人士指责澳洲在谈判胶着期间故意扣留关键项目资金，并对澳洲在今年太平洋参与签证（PEV）抽签中排除瓦努阿图感到措手不及。

此举在当地社交媒体引发强烈不满，不少民众批评澳洲企图将永久移民签证作为谈判筹码。此前，为了放宽本国公民赴澳签证，Napat 曾强硬表态称，除非艾博年政府同意“免签旅行”，否则将拒绝签署安全协议。

谈判“旷日持久”

基于对“黄金护照（投资移民护照）”可能被犯罪分子利用的担忧，澳洲从未打算完全放开对瓦国居民的旅游签证。但据 Napat 透露，堪培拉已同意就简化旅行安排展开正式探讨。

格里菲斯亚洲研究所兼职副教授 Tess Newton Cain 认为，对于这场“艰难且旷日持久”的协议最终落槌，澳洲政府难免感到宽慰。但这份缩水的协议，也清晰地揭示了澳洲地缘政治影响力的局限性。

由于澳洲无法满足免签这一瓦方的核心诉求，这直接削弱了澳洲的谈判筹码。同时，维拉港高度珍视本国主权，极力抗拒任何被视为妨碍其与其他伙伴合作的限制性条款。

Newton Cain 博士还批评了澳洲在PEV移民签证政策上的沟通不透明，这种“信息真空”显然伤害了双边互信，暴露了澳洲在处理外交关系上的粗糙。

在 Napat 抵达前，联邦政府对ABC提出的相关问题持回避态度。总理艾博年在声明中也仅低调表示，两位领导人将探讨“如何深化双边关系”。

在此次签署仪式的背后，是澳洲总理艾博年即将拉开的一系列密集区域外交活动。他不仅计划访问斐济首都苏瓦，与斐济总理 Sitiveni Rabuka 签署《Vuvale联盟》经济与安全条约，还准备回访所罗门群岛。

在此前所罗门群岛联合政府总理 Matthew Wale 访问堪培拉期间，双方已同意就一项新条约展开谈判。Wale 还提议建立全新的区域安全协作“架构”以打击毒品走私等紧迫问题。

上周，澳洲联邦影子外交部长泰德·奥布莱恩（Ted O'Brien）代表联盟党公开表态支持该安全架构。他强调，若联盟党在未来重新执政，将全力推进这一合作。

自2022年执政以来，艾博年政府已先后与图瓦卢、瑙鲁签署全面战略协议，并与巴布亚新几内亚达成了《Pukpuk防御条约》。

据悉，巴布亚新几内亚外交部长 Justin Tkatchenko 透露，该国总理 Marape 本周也将抵澳，庆祝这一具有里程碑意义的防御条约正式生效。