分析：看得见的手，控制着台海两岸往来阀门（图）

两岸民间往来看似回温，但最新数据显示大陆赴台人次已趋缓，且观光、直航与各类交流仍受政府与国安机制严格管制。

7月有3条两岸航线恢复，加上最近各种两岸艺文活动热络登场，表面上看，两岸民间往来将持续复苏，从而继续奠定非官方层面的交流。然则若拿出政府最新公布的数据对照，实情可能并非如此。

移民署6月底公布的统计显示，今年前5月大陆地区人民赴台25.17万人次，少于去年同期的25.92万人次，今年前几月所累计的大陆地区赴台人次，几乎也都少于去年同期。

政府在新冠疫情期间所施加的边境管控，对大陆最严，解封也最慢。限制大陆人士赴台自2021年9月底始略为缓解，起初是探亲奔丧、航司驻点人员，其后2022年底新增大陆研修生、隔年初小三通复航、8月恢复部分商务交流等。2024年8月以后还有陆客恢复到金马。据此，大陆地区人民赴台人次从2021年的1.3万人次，增长到2022年2.4万人次、2023年的21.8万、2024年的42.70000人次，乃至于去年的62.60000人次。

陆委会主委邱垂正曾表示，未来管理两岸交流「成本会特别高，冲突对立也是在所难免」。（中央社）

不过如今趋势则又有变化，预示著前面几年所恢复的大陆人民赴台数将会「见顶」甚至「反转」。几乎可以断定，若短期内没有进一步放宽，则疫后大陆人民访台的高峰，就会停留在去年的62万人次，也就是相当于疫情前一年的23.2%的水准。

目前两岸双方各有对大陆人士赴台的限制，其中大陆学位生赴台修读仍受大陆官方暂停，而大陆民众到本岛观光、健检医美等则仍未被台方开放，已开放的专业与商务交流，今年前5月入境数仅有2019年同期的4成5规模。

回看历史，虽然2023年5月疫情指挥中心就正式解编，但仍遗留许多对陆边境管控未解封部分，在国安机关调控下，持续影响两岸人员往来，例如数十个大陆港口与机场之海空运直航仍未重启；至于已开放的事由多数则仍须专案审查。

而不论是赖政府不断缩紧公务员赴陆管制、今年首度禁止地方政府参与海峡论坛、还是驳回闽沪旅游踩线团到本岛的申请，甚至是高举定义模糊、且没有明确法律授权的「合作行为」与「统战」概念警告在野人士，与各种枱面下向民间交流人士与学者发出的「提醒」等，在在可感「看得见的手」正强力控制两岸往来「阀门」。

尤其，在大陆7月实施「民族团结进步促进法」之际，不仅行政院成立跨部会平台准备「反制」，且陆委会主委邱垂正强调，未来管理两岸交流「成本会特别高，冲突对立也是在所难免」，政府要做好两岸交流审查工作，对有「统战」疑虑的严格把关。

值得担忧的是，一旦两岸人员往来「天花板」已形成，那么任何风吹草动都可能让天花板不断降低。几年前两岸民间曾敌意高涨，但已有大陆学者实证研究指，透过马英九基金会等民间团体进行的两岸互访，降低了大陆民众对台敌对性。未来如果大陆人接触自由民主台湾的门槛不断被拉高，对台湾真的好吗？