澳洲“黑烟”泛滥，税收损失高达数百亿！政府为何不愿降税？（组图）

澳洲非法烟草和电子烟专员 Amber Shuhyta 警告称，大幅削减烟草消费税不太可能遏制非法烟草贸易。

生活成本压力、澳联储加息，以及日益老练的有组织犯罪集团，都让这场打击行动变得异常艰难。

本周，Amber Shuhyta 在一次经济学家会议上表示，即便将烟草消费税完全取消，效果也可能十分有限，因为犯罪集团仍能以每包5澳元的价格出售“黑烟”并从中获利。

非法烟草和电子烟专员 Amber Shuhyta（右）委托进行了一项研究，关于消费税上涨对非法香烟贸易的影响。

同场会议公布的另一项研究显示，在最近一次消费税上调之前，非法烟草贸易就已经开始升温。原因之一是消费者不再像过去那样在意从犯罪分子手中购买非法烟草所带来的污名。

如今，澳洲每5支香烟中，最多有4支属于非法产品，非法烟草消费量自2020年以来急剧上升。与此同时，官方统计的合法香烟消费量已降至历史新低。

合法香烟销量暴跌，也给联邦预算造成巨大缺口。政府目前预计，2025-26年度至2029-30年度期间可征收154亿澳元烟草消费税，远低于去年预算对同期作出的273亿澳元预测。

自2020年初以来，政府累计征收的烟草消费税已超过650亿澳元。

联邦政府与各州及领地政府正投入超过3亿澳元，打击非法烟草贸易。随着相关贸易扩张，暴力事件也明显增加，包括至少200起针对香烟店的袭击，以及据信与此有关的3起谋杀案。

新数据显示80%的尼古丁产品是非法的。

新州州长柯民思（Chris Minns）与多名经济学家认为，政府应削减烟草消费税，以缩小合法香烟与非法香烟之间的价格差距。

Shuhyta 透露，她已委托开展一项研究，探讨消费税率变化对非法烟草贸易的影响，报告预计将于今年晚些时候公布。

不过，她表示，尽管高额消费税确实是问题之一，市场上仍有许多其他因素在发挥作用。因此，仅靠削减香烟税，无法终结非法贸易。

她在澳洲经济学家大会上表示：“单靠降低税收，不太可能解决这个市场背后的犯罪问题。此举或许能在一定程度上缩小价格差距，但无法消除需求、切断供应，或消除潜在的获利机会。”

“无论消费税率如何变化，有组织犯罪分子都能继续压低价格。他们可以把香烟卖到每包5澳元，仍然能够获利。”

Shuhyta 表示，虽然澳洲一直高度关注合法烟草贸易中的高额消费税，但在一些没有调整香烟税率的海外国家，非法烟草销售同样大幅增长。

她指出，大型且组织严密的犯罪团伙介入非法贸易，已经成为推动市场扩张的主要因素之一。

“过去几年，多个因素交织在一起：有组织犯罪集团的网络更广、手段更复杂、沟通渠道更完善、技术运用更先进，彼此之间的合作也更紧密。有组织犯罪的复杂程度大幅上升。”她说。

“价格差异……无疑是这个市场的驱动因素之一，但还有其他因素在发挥作用，单靠削减消费税无法解决问题。”

内政部首席经济学家 Justin Douglas 表示，2020年之前，合法与非法烟草的价格基本同步变化，并与消费税上调保持一致。当时，澳洲正处于新冠疫情限制出行和工作的时期。

此后，合法香烟价格攀升至每支约1.50澳元，非法烟草价格则降至每支约70澳分。

Douglas 表示，非法香烟价格下跌的情况，出现在2023年烟草消费税上调5%之前。

他说，包括澳联储上调官方利率在内的生活成本压力，已经改变了消费者的支出模式，香烟消费也受到影响。

“人们从购买Sanitarium品牌的Weet-Bix，转向购买超市自有品牌。他们正在改变整个消费组合，因此这种变化并不令人意外。生活成本可能是一个重要因素。”他在会议上说。

Douglas 表示，澳洲正处于非法烟草贸易的“产业化”阶段。

直到2020年，原本勉强维持微薄利润的小型零售商，已被规模庞大、能够承受价格大幅下跌的大型有组织犯罪集团有效挤出市场。

非法香烟价格每下降10澳分，犯罪集团的收入损失就可能高达15亿澳元，“竞争实际上让走私者损失了巨额资金。”