后冷战时代的终结：乌克兰战争如何重塑世界秩序？

终于，在2022年2月24日黎明，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京透露了他计划的真相。在乌克兰东部、南部和北部边境持续数月的军事集结，以及不断否认美国指责俄罗斯准备使其军队入侵乌克兰的声明之后，俄罗斯军队开始了全面深入邻国乌克兰的军事行动，俄罗斯领导人称乌克兰为兄弟国。

开战第一天，俄军似乎进展迅速，俄军装甲部队在乌克兰首都东南部和北部快速推进，双方在乌克兰第二大城市哈尔科夫进行追逐战。在战争的第二天和第三天，很明显，乌克兰的抵抗比俄罗斯领导人预期的要坚固，俄罗斯军队的行动明显放缓；而西方消息人士则表示：俄罗斯的军事行动迄今未能实现为其设定的目标。

与此同时，在欧洲犹豫不决后，英国、美国和欧盟国家开始宣布对俄罗斯机构和个人、总统普京及国防部长和外交部长实施极其严厉的金融和经济制裁，此外还有几乎完全禁止俄罗斯民航通过其领空。2月26日晚间有报道称，西方大国已同意将俄罗斯主要银行从SWIFT系统中排除，并阻止俄罗斯兑换美元、欧元、英镑和日圆等多种国际货币。

当然，虽然被认为是金融核武器的从SWIFT系统中剥离并没有完全实施，但在战争的前三天宣布的制裁不会是西方最后的反俄措施。

自去年秋天以来，俄乌关系开始恶化，但战争不一定是不可避免的。俄罗斯如何以及为何做出战争决定，其对国际体系的影响类似于纳粹德国在1939年入侵捷克斯洛伐克，还是柏林墙的倒塌？为什么西方大国，尤其是美国，对战争的爆发负有不小的责任？这场战争无论是普京成功还是他的军队在快速取得胜利方面步履蹒跚，都可以预计它将在地区和国际上产生什么样的影响？

普京的战争之路

根据监测图像，俄罗斯军队于2021年11月开始部署到乌克兰边境。当华盛顿开始质疑俄罗斯集结的真相时，俄罗斯的反应反映出明显的政治动荡。莫斯科曾多次表示，俄罗斯军队正在俄罗斯境内进行定期训练，没有针对乌克兰的敌对意图。在其他场合，俄罗斯官员以担心基辅无视《明斯克协议》规定的解决顿巴斯地区冲突的义务，为军队集结辩解。然而，一旦美俄开始直接接触，在外长层面和两国总统层面，俄罗斯便将军事集结与安全需求联系起来，这并不是什么新鲜事。俄罗斯的安全需求尤其与获得西方书面明确承诺乌克兰现在和将来都不会加入北约，以及从罗马尼亚和保加利亚撤出反导弹系统有关，莫斯科称罗马尼亚和保加利亚的反导弹系统很容易在短时间内转变为进攻性系统。

2022年1月28日，美国驻莫斯科大使馆向俄罗斯官员转达了华盛顿对俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫向美国外长安东尼·布林肯提出的要求文件的回应。显然，美方回应的内容令俄方不满意，这一点在普京总统与法国总统马克龙会晤之初就得到了证实。

接下来几天里，俄罗斯通过与白俄罗斯军队进行大规模军事演习，升级了在乌克兰周边地区的行动；2月2日，普京来到大国会谈，会谈结束时发表了一份承诺两国将进行无限合作的声明，其语言更接近于联盟，而不仅仅是表达和解和友谊。

2月15日，在莫斯科意识到西方不会回应其安全要求，哪怕部分回应后，入侵乌克兰的倒计时开始了。俄罗斯议会通过了一项法案，建议行政部门承认乌克兰东部分离地区的顿涅茨克和卢甘斯克共和国的独立性，这些共和国实际上受到俄罗斯的保护。

很明显，鉴于分离主义者只控制了顿涅茨克和卢甘斯克40%的行政边界，俄罗斯议会的决定旨在提供可以为战争辩护的政治掩护，并借此将乌克兰军队赶出其控制的分裂地区。

2月19日，在分离主义领导人指控乌克兰军队在其地区加大对平民目标的轰炸力度的情况下，顿涅茨克和卢甘斯克城市前线附近的居民开始撤离。撤离过程被拍摄下来，有时在俄罗斯电视上直播；但是对宣布的潜在难民人数与俄罗斯边境一侧接待的规模之间显着差异进行的调查表明，难民人数被大大夸大了。

2月21日，普京召开了俄罗斯国家安全委员会紧急会议，会议似乎已被完整记录，几小时后播出，纯粹是为了宣传。会议场面可谓诡异，俄罗斯的高级官员在他们的总统面前排成一排，相隔几米，坐在比上司略低的桌子后面。

会议的真正目的是让俄罗斯总司令相信高级政治家同意采取一系列措施的必要性，特别是批准承认顿涅茨克共和国和卢甘斯克共和国的决定。但俄罗斯人看到的实际上是国家安全委员会成员有不同的立场，明显缺乏共识，尤其是俄罗斯情报部门负责人和总理的立场。

无论如何，在国家安全委员会会议播出几小时后，俄罗斯总统发表了一篇长篇演讲，其中充满愤怒，大部分内容都是由他亲自撰写的。普京重复了2021年7月他在克里姆林宫网站上发表的一篇文章中同样的话，特别是他坚信俄罗斯人和乌克兰人实际上是一个民族，由血缘、历史和文化联系在一起，乌克兰是列宁在苏联共产党领导人就民族问题存在分歧后创建的实体。

乌克兰不应该成为一个独立的国家。普京详细谈到了西方违背北约不会向东扩张的承诺而令俄罗斯面临的战略风险，并宣布他将在片刻之内签署一项决议，承认乌克兰东部的两个分离共和国。

他做到了这一点，向俄罗斯人民和全世界直播。在接下来的几个小时里，莫斯科以及顿涅茨克和卢甘斯克的总统府没有停止发表声明，称分离主义地区不断受到乌克兰军队的重型武器轰炸。

2月24日上午，普京总统发表了相对简短的讲话，为宣战的决定辩护，虽然他没有使用战争这个词，而是使用了特殊军事行动，并指出乌克兰不是一个独立的国家，它完全受制于西方，由少数纳粹统治，它已成为对俄罗斯国家及其生存的真正威胁。

这既不是必要的，也不是不可避免的

据《纽约时报》报道，拜登政府自2021年9月以来收到了有关俄罗斯在乌克兰周边动员计划的信息，也就是说，至少在证实存在这些动员的报告传播前一个月，美国政府直接或间接地向俄罗斯方面通报了其所知道的情况。当然，这并不排除在外，因为自冷战结束前以来，美国一直在俄罗斯国家的各个层面保持情报资源。

但拜登政府无论是在事态发展到危机程度之前或之后，还是随着美俄外长开始接触，还是在拜登和普京接触期间，都没有对俄罗斯安全诉求的本质表现出谈判意愿。华盛顿不止一次强调，包括在战争的第二天，即2022年2月25日晚上，北约成员资格对所有欧洲国家开放，以及加入北约是联盟的决策而不是美国的决策。

俄罗斯人和美国人都没有公布拜登政府对俄罗斯要求文件的回应内容，但有报道称，美国人更进一步，提出后备安全安排，例如在靠近俄罗斯的北约国家、华盛顿和莫斯科之间建立军事协调和早期沟通渠道。

普京与法国总统马克龙在莫斯科举行了长时间首脑会议上，从会谈内容中可以了解到，西方大国表示乌克兰加入北约在可预见的未来不是问题。但这并不意味着，从莫斯科的角度来看，未来不会提出这个问题。

换句话说，俄罗斯人所要求的，至少与乌克兰相关，是确定的适度保证，美国人此前曾在1991年德国统一前夕向戈尔巴乔夫总统提供过这些保证，但西方拒绝了这些保证并继续在华约国家和前苏联扩大北约的势力范围。

最有可能的是，普京很早就下令他的军队领导层为入侵乌克兰做准备，但希望乌克兰周围宣布的集结和加剧的紧张局势将促使美国和其他西方大国接受他的要求。更有可能的是，在他确定自己连最低限度的要求都得到满足后，他才做出战争的决定。

作为回应，拜登政府一再宣布入侵日期临近，向乌克兰提供防御性军事援助，以经济和金融制裁威胁俄罗斯，同时强调美国和其他北约国家都不会将其部队推向乌克兰。美国的立场，即使不是这样，似乎也避免采取遏制俄罗斯人的政策，避免采取足够的措施来威慑他们，实际上可能是鼓励他们入侵。

至于对战争危机恶化无动于衷的动机问题，仍然是猜测的话题。例如，即使在拜登入主白宫之前，美国也没有隐瞒其对欧洲日益依赖俄罗斯能源的担忧，以及过去十年欧洲大国拥抱俄罗斯并试图将其融入欧洲领域，至少在金融和经济上是这样。英国当然与美国有同样的担忧。

然而，俄罗斯入侵乌克兰不仅会在俄罗斯与其他欧洲国家之间筑起一道坚固的墙，而且还会导致欧洲重新回到美国身边，接受美国的领导，逐步减少对俄罗斯能源的依赖，使俄罗斯退出欧洲机构，包括欧洲合作委员会，并增加军备和国防预算。

另一方面，战争对普京和俄罗斯来说都没有必要。俄罗斯要求的合法性并不意味着战争是实现这些要求的唯一手段。在过去的几年里，俄罗斯得以在没有深度军事介入的情况下恢复其在叙利亚的影响力，在阿塞拜疆-亚美尼亚战争中采取平衡立场后巩固了其在高加索地区的存在，并在短暂的人民革命后加强了对哈萨克斯坦的控制。

在这些情况下，就像2004年至2014年间的乌克兰一样，俄罗斯不需要战争来维持其影响力和利益。毫无疑问，在不诉诸战争和入侵的情况下收复乌克兰是可能的，特别是只要乌克兰国家在所有领土上面临主权问题，它加入北约的可能性就很小而且不太可能；主权问题使它不具备成为联盟成员的资格。

后冷战时代的终结

没有人能预测这场战争会发展到什么地步，甚至俄罗斯领导层自身也无法预测。这一次，“所有战争计划在第一次交战后立即崩溃”的经典规则也适用。没有人确切知道俄罗斯战争的真正目的：普京是否打算控制乌克兰东部和东南部、乌克兰工业的心脏地带和俄罗斯通往克里米亚的安全陆路，然后等待基辅投降或统治政权垮台，或者他寻求进入基辅，以及对乌克兰的全面占领？

可以肯定的是，进入第四天的战争并没有像俄罗斯领导层预想的那样进行：这不会是一场快速、干净的战争，即使俄罗斯最终成功占领乌克兰，获得对它的控制似乎也遥不可及。普京于2月27日决定将俄罗斯的核武库置于高度戒备状态，这是自20世纪60年代初古巴导弹危机以来的第一次，这表明俄罗斯立场的软弱，而不是实力和自信。

双方达成初步协议，在白俄罗斯与乌克兰的边境城市举行低级别官员的乌克兰和俄罗斯会谈，不设先决条件。然而，没有美国的参与，很难想象这些会谈会在第一轮取得切实成果。目前还不清楚莫斯科是否会放弃其对乌克兰的早期要求，其中包括乌克兰军队交出武器，以及乌克兰完全中立。

再往前看，在国际和中东层面，这场战争可能导致的结果有很多变量是可以预料的，而且只是初步的：

如果俄罗斯能够迅速而彻底地取得胜利，这一点值得怀疑，毫无疑问，普京将远远超越乌克兰，寻求在俄罗斯的欧洲、高加索和亚洲邻国建立一条独立或中立的安全带。俄罗斯的成功将使其中东盟友，尤其是伊朗和叙利亚盟友，无论是前者采取地区举动，还是后者寻求在在叙利亚领土上获得更大影响力，都会更有底气。

然而，无论俄罗斯在乌克兰的冒险成功与否，俄罗斯融入欧洲领域的进程已经停止。欧洲再次分裂，尽管沿线与冷战的边界大不相同。俄罗斯失去了其在华沙条约组织中的大部分前盟友，以及欧洲的前苏联加盟共和国，它们都倒向了北约和欧盟的怀抱。

欧洲是现代人类历史上最大战争的中心，该大陆在过去几十年中所经历的和平是非同寻常的。然而，尽管这场欧洲危机是二战以来最复杂的危机，但仍有可能通过谈判挽救双方的面子。

如果不能通过谈判解决，整个国际舞台很可能会走向三个势力范围的结晶：俄罗斯、大国和欧洲-大西洋（因为现在期待俄罗斯和大国联盟出现还为时过早）。但随着各方试图吸引新的盟友，这些圈子之间的界限将保持相对流动。

中东的能源生产国，从卡塔尔到阿尔及利亚，必须重新在全球力量平衡中占据更重要的位置，特别是欧洲国家开始摆脱对俄罗斯能源的依赖。只要在俄罗斯和西方的对抗中采取平衡的立场，即使维持在北约的承诺，土耳其也将重新获得在国际争夺战各方眼中的战略分量。

另一方面，如果西方孤立俄罗斯的倾向已经清晰，但西方尤其是美国对大国的政策，将如何演变尚且未知，自奥巴马采取亚洲轴心的政策以来，大国已成为美国全球战略的一个高度关注点，双方之间的经济和金融联系比俄罗斯与西方大国之间的联系复杂得多。