气候问题40年，联合国安理会辩论透露的大国角力（组图）

全世界仍然被新冠疫情笼罩之时，联合国安理会就“最大安全威胁”——气候变化举行了一次高级别讨论会，再次显露世界大国对气候问题的分歧。

安理会在2月23日举行的气候变化与和平及安全问题视频讨论会由安理会本月轮值主席国——英国首相鲍里斯·约翰逊主持。

英国是联合国安理会轮值主席国，首相鲍里斯·约翰逊主持了本次安理会对气候变化与安全及和平的辩论会。

联合国安理会由五个常任理事国和十个非常任理事国组成。美国、中国、俄罗斯、英国和法国是常任理事国，另外十个非常任理事国由联合国大会选举产生，任期为两年。

英国打造领军形象

虽然世界绝大部分国家仍然深陷新冠疫情造成的重重危机中，但在包括英国在内的部分国家看来，气候变暖问题带来的更为严峻的挑战早已“兵临城下”，迫切需要尽快拿出解决之道。然而，这次的辩论距离2007年英国第一次在安理会倡导气候问题辩论，已经过去了十几年。

他警告说，涉及粮食、饮水、环境温度、食物链等巨大威胁人类生存的问题，“部分在未来几年将肯定成为现实”。

艾登堡爵士说，人类从过去一年疫情中得到的教训是：“我们不再是彼此分离的国家，只需照顾好自己的利益和安全；我们是一个整体，共同面对这个最大的威胁，只有为了共同利益协调合作才能有安全。”

中、美合作？

根据联合国环境规划署2019年的报告，中国、美国、欧盟28国和印度是世界温室气体排放总量的前四名，占全球排放量的55％。

随着美国新总统拜登走马上任，美国对气候问题的政策也发生逆转。拜登上任伊始，美国重新加入了前总统特朗普退出的巴黎气候协定。在本次的安理会气候问题辩论中，许多国家对美国重新参与国际间应对气候问题的努力表示欢迎。

然而，在气候变化问题上新一届美国政府与中国是否能摒弃政治协同一致呢？

美国气候问题特使、前国务卿克里在发言中表示，联合国安理会在许多地区致力于建设和平及预防冲突，而那些地区同时也正是受气候变化影响最为严重的地区，因此“安理会的每一次决策制定和情况汇报，都必须将气候问题纳入其中”。

克里的这一提议，得到德国外长马斯(Heiko Maas)的支持。

中国气候变化事务特别代表解振华在本次安理会举行的气候变化问题会议上发言时说，中国有应对气候变化的力度和决心，但是在全球气候治理问题上，不能搞“一刀切”。

解振华说，安理会在应对气候变化问题上发挥作用，应符合自身职责。

俄、印质疑

如果说中国对安理会应该如何处理气候变化问题态度有所保留，那么另一个常任理事国俄罗斯则直截了当地提出反对意见。

俄罗斯联合国常驻代表瓦西里·涅本兹雅（Vassily Nebenzia）表示，“我们同意气候变化和环境问题可能使冲突更加恶化，但是气候变化真的是造成这些冲突的根本原因吗？这样的提法很不合理。”

他说，俄罗斯虽然决意对气候变化问题采取行动，但是“气候问题应该交由专业人士在合适的框架下进行”。

印度环境、森林和气候变化部部长普拉卡什·贾瓦德卡尔（Prakash Javadekar）在会上发言中对气候变化与冲突之间的关系也提出了质疑。

安理会“议而不决”？

自1979年第一届世界气候大会正式提出大气中的二氧化碳含量增加将会导致气候变暖，已经过去了40多年。国际间对气候变暖问题的政治共识虽已形成，并在2016年达成《巴黎协定》，但围绕气候变暖的外交和政治角力却从未停止。

过去十多年中，联合国安理会就气候变暖带来的安全风险举行过五次公开辩论：2007 年、2011 年、2018年、2019年和本次2021年。

然而，各方争议仍然着重在两个方面：一、气候变化是安全问题还是经济发展问题；二、安理会究竟该不该在气候问题上有更大的作为。

如果安理会确定气候问题威胁全球安全，必须有所行动，那么安理会的五大常任理事国和其他非常任理事国，除了会被要求提高减排目标，还会面对更大的义务和责任，面临更大的出资压力。

有评论人士对安理会十几年来的议而不决冷嘲热讽说：因为扔炸弹解决不了气候变化问题，所以联合国安理会在说与做之间选了前者。