中央经济工作会议的“变”与“不变”（图）

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将2021年中央经济工作会议新闻通稿与前四年对比分析，有八个“不变”、六个“变化”、五个“变中未变”。

中国经济总量稳居世界第二，按目前中美各自的增速，本世纪20年代将跃居为第一。自1994年起，中共中央、国务院每年12月召开为次年治国理政定基调、定任务、定政策的中央经济工作会议，日益引起全球聚焦，今年也不例外。国内外智库、企业、媒体纷纷用“放大镜”检视，试图合理、提前、细致分析未来中国的细微变化，其中蕴含着巨大的利益。将2021年中央经济工作会议新闻通稿与前四年对比分析，有八个“不变”、六个“变化”、五个“变中未变”。

八个“不变”

1.地点时间不变。举行地点都在北京，通常就在军队系统的京西宾馆，既安全又保密。举行时间都在12月上中旬，持续时间都为三天。2017年是12月18日至20日，2018年是12月19日至21日，2019年是12月10日至12日，2020年是12月16日至18日，2021年是12月8日至10日，今年尤其早。通常12月下旬召开中央农村工作会议，讨论次年中央关于“三农”工作的一号文件征求意见稿。

2.议程不变。通常就是三个重要讲话、三次全体会议，分别是中共中央总书记作全面部署，总理作具体部署、会议总结。全体会议之间，与会人员分组学习讨论。

3.会前流程不变。每次中央经济工作会议前，必定召开中央政治局会议，先行研究通过中共中央总书记、总理的讲话稿。最明显的证据是今年12月6日政治局会议后，新华社通稿有一段2022年工作指导方针，“做好明年经济工作，……迎接党的二十大胜利召开”，在12月10日中央经济工作会议通稿中重述。

4.会后流程不变。中央经济工作会议闭幕后，当天新华社发布新闻通稿，概述会议要点。具体政策细节依然保密，待次年3月5日上午总理在全国人大会议开幕式作政府工作报告时，才完整公布。检索近五年中央经济工作会议新闻通稿正文，字数基本接近，2017年4826字，2018年4841字，2019年4492字，2020年5127字，2021年4703字，五年平均4798字。

5.经济中心不变。中央经济工作会议涉及的领域早已不限于经济，本次就涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党风廉政建设等，但经济依然是头号主角，2021年会议依然强调“坚持以经济建设为中心”，所以至今未将会议名称改为“中央工作会议”。今年继续要求“保持经济运行在合理区间”，换成大白话，就是经济不能失速。中国已经成功控制新冠疫情，每年庞大的新增就业人口和民生刚性开支需要一定的增速，2022年GDP增速不宜低于5%心理线，具体区间将在总理明年政府工作报告上揭晓。

6.对外开放不变。这是安抚国际社会对中国发展路径的疑虑，尤其是对以国内大循环为主体的“双循环”的疑虑。中国主要领导人的讲话清晰向境外政府、企业、资本、项目传递出友善消息：“落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地”，“坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则”。

7.五年方针不变。五年以来，中国经济工作的总要求不变，还是“高质量发展”；总基调不变，还是“稳中求进”；主线不变，还是“供给侧结构性改革”；初衷不变，还是“以人民为中心”。

8.宏观政策不变。2022年依然是“积极的财政政策”搭配“稳健的货币政策”。财政政策“实施新的减税降费”，加大向“中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解”等支持力度，继续强调“党政机关要坚持过紧日子”，继续警惕“新增地方政府隐性债务”。金融政策继续“加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持”。当然，新冠疫情走向不明，存在变数，何况中文涵义宽广，往年有先例，如有必要“央妈”会毫不犹豫加码“放水”，仍然自称“稳健”。12月6日、9日，央行分别宣布自12月15日起下调金融机构存款准备金率0.5个百分点、上调金融机构外汇存款准备金率2个百分点。央行的“弹药”充足，如果这两个政策成效不佳，春节前不排除还有进一步的动作，对内确保流动性合理充裕，对外确保人民币不过快升值。

六个“变化”

1.会议间隔变化。近五年，研究通过中央经济工作会议三个讲话材料的政治局会议举行时间，分别是2017年12月8日，2018年12月13日，2019年12月6日，2020年12月11日，2021年12月6日，比当年中央经济工作会议开幕日期分别早10天、6天、4天、5天、2天。明显更紧凑，三个讲话材料政治局会议讨论时已成熟，且达成共识。对上海、广东、天津、重庆、新疆等非在京政治局委员而言，可以不必来回奔波，接连开两个会议。

2.年度任务变化。每次都会依据当时的国内国际形势，安排明年6-8项重点工作任务。即使同一重点工作，每年的表述、次序也不尽相同。例如，“强化国家战略科技力量”在2021年重点任务中排第一位，在2022年排第四位，位置变了，地位没变，反而更具体；因担忧新冠疫情带来的粮食危机，2021年重点任务罕见地将“解决好种子和耕地问题”排第五位，今年未单列，并非不重要，农业问题放在“新的重大理论和实践问题”部分，在五个问题中排第三，此段最后一句以“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”压轴。

3.讲话结构变化。今年习近平讲话部署2022年重点任务时，用了“七个政策”取向，分别是：宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策。这种表述形式新颖，而且2021年通稿与往年不同，对明年重点任务的篇幅明显压缩，反而用了五段分别论述五个“新的重大理论和实践问题”。

4.投资导向变化。要求“适度超前开展基础设施投资”；“提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目”；“加快形成内外联通、安全高效的物流网络”；“加快数字化改造，促进传统产业升级”。新基建（高铁、5G、物联网、清洁能源、高端制造、生物制药、芯片、AI等）必然获得重点扶持，股市相关版块波动会增强。在美国巨压之下的华为公司，又走在时代、同行和中央决策的前面，4月成立煤炭军团，10月成立海关和港口、智慧公路、数据中心能源、智能光伏四个军团，打破边界、打通资源，对传统产业进行数字化改造。

5.共同富裕变化。中央经济工作会议通稿内容，主要来自习近平讲话稿的高度提炼，惜墨如金，字字千金。2020年通稿只有一句，“扎实推进共同富裕”；2021年通稿“共同富裕”有整整一大段，319字，非常醒目。笔者原来预测“共同富裕”、“治理体系和治理能力现代化”缩减为“治理现代化”，可以分别作为二十届三中全会的优选议题，如今更大概率将在明年二十大的政治报告中展开论述。今年通稿重申了通过“三次分配”理论，逐步实现共同富裕的路径；确定首先“把‘蛋糕’做大做好”，然后“通过合理的制度把‘蛋糕’切好分好”，清楚表明不会“劫富济贫”，中上阶层不必担忧被强行“共产”、“割资本主义尾巴”；承诺“在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务”，果真实现，14.1亿国民现在有甜头舒心，未来有盼头安心，天下大定，中国社会主义制度自信和优越性不言自明。古巴、朝鲜限于本国经济规模和财力，只能提供低保障的基本公共服务，吸引力不够。

6.基础研究变化。中国体制有其特殊性，集中力量办大事是其中之一，所以能在艰苦条件下成功搞出“两弹一星”。中美关系恶化，爆发了“科技战”，中国存在一些“卡脖子”领域，痛彻心腑，正在举全国之力奋起直追。2020年3月3日，科技部、国家发展改革委、教育部、中科院、国家自然科学基金委联合印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》；2020年中央经济工作会议提出“抓紧制定实施基础研究十年行动方案”；2021年3月全国人大通过的“十四五”规划，要求“制定实施基础研究十年行动方案”，“重点布局一批基础学科研究中心”；2021年中央经济工作会议提出“制定实施基础研究十年规划”、“重组全国重点实验室”。侧重于应用研究的“中国制造2025”，美国忧虑很深，打击够狠，倒逼中国越挫越勇，2022年出台实施更生猛的“基础研究十年规划”，对中国可持续发展、中美实力可持续比拼、人类贡献完全不可同日而语，十年后有望批量产生诺贝尔量级的原创科研成果。2020年，中国的基础研究经费投入占研发经费投入比重达到6.16%，每年数千亿美元投资于未来，全球如此雄厚实力只有美、中。

五个“变中未变”

1.改善民生的变与不变。民生最重，民心最大。“稳就业”依然是“六稳”的“第一稳”，就业中的首要任务依然是“解决好高校毕业生等青年就业问题”，其次是农民工、退役军人，稳住这三个群体也就基本稳住家庭和社会。通稿新意体现在“推进基本养老保险全国统筹”，人口流出省例如东北已是赤字，收不抵支，靠中央转移支付、东部人口流入省填补缺口；“推动新的生育政策落地见效”，表明鼓励三胎的政策力度将进一步细化与加强。

2.住房政策的变与不变。重申2016年以来“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位，12月6日政治局会议通稿未提，很多媒体和市场猜测是否转向，其实只是限于篇幅而已。这个定位五年未动摇，如果与“共同富裕”和社会主义优越性的宏伟目标挂钩，作为民生的基础必需品，甚至可以永久不动摇。地方财政依然是“土地财政”，房地产多年在中国经济中占比过重，制约了创新、消费、生育，扩大了贫富鸿沟，明显弊大于利，但不能下猛药严控，所以促进“良性循环”，防止“硬着陆”。会议提出“探索新的发展模式”，旧的“高杠杆、高负债、高周转”粗放式发展模式走不通，市场上投资、投机行为也走不通，长租房、共有产权房、保障性租赁住房支持力度将加大；“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”，预计首套房的刚需贷款门槛、时效将放宽。有的房地产专家分析“加强预期引导”表述是首提，这是误判，2017年通稿就有“引导和稳定预期”，2018年通稿就有“针对性主动引导市场预期”，提出“六稳”的最后“一稳”就是“稳预期”，2019-2021年通稿都重申“六稳”。

3.强力监管的变与不变。2020年11月3日，蚂蚁集团340亿美元的史上最大IPO，在上市前不到40小时按下“暂停键”，震惊全球市场，很多人的发财梦幻灭。2021年6月30日，滴滴公司美国上市，迅速受到严查，12月3日决定从美国退市、转向香港上市。两者都涉及国家安全利益，前者是金融安全，后者是数据安全。互联网企业经历20年风光与辉煌，明显褪色，近两年受到更严厉的反垄断监管。11月18日，国家反垄断局挂牌成立。中央经济工作会议一方面明确提出“有效控制资本消极作用”，“为资本设置‘红绿灯’，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长”；一方面也安抚了市场，“要提振市场主体信心”，“以公正监管保障公平竞争”，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

4.有限政府的变与不变。2017年会议提出“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战；2020年会议提出“打击各种逃废债行为”；2021年会议升级为要求“强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为”，重申“正确认识和把握防范化解重大风险”，进一步明确“压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任”。这是直接回应海航、恒大等债务危机。作为房地产行业的头部企业，恒大债务危机波及甚广，对中国企业的评级和融资产生负面影响。会议暗示，中国没有“大到不能倒的企业”，企业及其管理者必须自行承担市场主体责任，不能轻易用纳税人的钱去为企业非理性的决策买单，赚了钱归自己、亏了钱归国家是一厢情愿。

5.碳达峰碳中和的变与不变。最近十年，生态文明提到有史以来的政治高度，既是对中华民族的子孙后代负责，也是对人类和地球应有的大国担当。2017年会议提出“重点打好蓝天、碧水、净土保卫战”。针对今年部分地区搞“碳冲锋”、“一刀切”，前三季度猛踩油门耗能、第四季度猛踩刹车减排甚至拉闸限民电，2021年会议务实地明确“要立足以煤为主的基本国情”，“推动煤炭和新能源优化组合”，“狠抓绿色低碳技术攻关”，“加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解”。

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