拜习会前夕，美国会年度报告指互动改变不了中国（图）

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拜习会登场前夕，国会美中经济暨安全审查委员会（USCC）今天发布年度报告，指美中官员互访未能改变中国作为，高层会晤仅换来更多谈话，非具体行动。

拜登（Joe Biden）总统与中国国家主席习近平预计15日于旧金山湾区会晤。这是两人继去年11月印尼峇里岛会谈后，第2次面对面会晤。

在此前夕，USCC今天依规定向美国国会递交年度报告，花753页篇幅检视美中关系、中国威胁及北京与台湾、香港与欧洲的关系，并提出30项建议。

报告指出，过去一年来美中关系起起落落，时常因为高层互访或缺乏访问，一下热络，一下冷却；高层互动虽反映华府欲与北京改善关系的渴望，但持续性的长期战略与制度性竞争，才是美中关系的「新日常」。

报告表示，不论在国内或国外，中共未出现政策改变迹象，且持续拒绝在国安、经济或贸易等根本性问题上与美方合作。

报告指出，过去一年来的美中访问与华府其他外交努力，都未能促使中国大幅度改变方向。「美中高层会晤的结果，仅是换来进一步会面的承诺，亦即更多谈话，而非具体行动。」

美中关系年初因中国侦察气球入侵美国领空降至冰点，首场拜习会创造的善意尽失，原定2月初访中的国务卿布林肯（Antony Blinken）因而延迟访问。

但相隔不到4个月，布林肯、财政部长叶伦（Janet Yellen）、商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）等美国官员6月起相继出访中国，中国外交部长王毅、国务院副总理何立峰近期也访问美国，双边关系逐渐融冰，才促成15日的第2场拜习会。

报告也提到，中国虽处于40年来最严重经济危机边缘，仍持续挹注资源扩增军力，盼透过在飞弹、太空、海底战及人工智慧等领域达成技术性突破，让解放军有能力吓阻或击败美国与其盟友的军队。

除积极增军，报告表示，北京也加大政治影响力作战，试图形塑外国菁英与大众对中国的观感；中国亦对欧洲国家展开有限度的「魅力攻势」，但因自身对俄罗斯的支持引发欧洲疑虑，降低攻势效力。

此外，报告花不小篇幅谈论中国企图干预台湾1月大选的作为。报告指出，今年迄今为止，中国加速对台湾展开多面向政治、军事、经济与资讯压力战，北京胁迫作为的目的，是要影响台湾大选结果。

报告表示，政治上，中国持续假讯息及统一攻势，试图进一步分化台湾社会，削弱选民意志；经济上，中国大陆对台湾进口货物祭出新禁令，并以引发外界对两岸贸易投资稳定疑虑为目的，对台湾贸易壁垒展开调查；在安全领域，中共扩大在台湾周围海空领域挑衅，几乎每天入侵台湾防空识别区（ADIZ），试图把扰台行动正常化。

展望2024年，报告认为，台湾1月大选、美国11月大选与俄乌战争走向等，都可能影响未来美中关系；另外，中国内部情势发展，包括潜在经济重挫，也可能对双边关系造成冲击。

针对台湾，报告向国会提出3项建议，包括指示五角大厦把台湾军队训练场地扩至美国，并允许台湾观察团队进驻美国训练基地；彷效北约合作网络防御卓越中心（ NATO CCDCOE），在台美间建立对抗中国假讯息与网路作战的卓越中心；指示相关单位就中共封台潜在经济冲击发布报告。

USCC是于2000年10月成立的国会组织，目前成员12人，由参众两院领袖任命，任务是监控、调查并向国会汇报美中经贸关系对国家安全的影响。

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