台湾领导人赖清德上任一百天：秉持“不卑不亢”下 有哪些“内忧外患”（组图）

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台湾领导人赖清德就职届满一百天。对内面临“朝小野大”的国会带来的政治动荡，对外面临降至冰点的两岸关系、还有美国大选为台美关系可能带来的变数，BBC中文盘点三个多月来，赖清德政府取得哪些阶段性成果？又面临哪些挑战？

赖清德在去年竞选领导人期间，就被北京当局称为“台海兵凶战危制造者”、“两岸和平破坏者”。这被认为是为赖清德的四年任期定下了基调，意味着两岸官方间正常对话的可能几乎不存在。

图像来源，Anadolu/Getty Images 赖清德8月21日出席凯达格兰论坛，重申面对来自中国的威胁，台湾将继续推动“和平四大支柱行动方案”，维持台海和平稳定。

虽然赖清德在竞选期间不断重申会维持蔡英文在两岸、国安外交的政策。上任后的内阁人事也可看出对外的大方向的确是“蔡规赖随”，但今年5月20日的就职演说中，他在谈及两岸关系时，虽然多次提到“和平”，表示“新政府将秉持‘四个坚持’，不卑不亢，维持现状。” 但在演讲后半段他又说出：“中华民国与中华人民共和国互不隶属。”

就职演说发表的三天后，中国解放军东部战区举行“联合利剑—2024A”演习。中国国台办发言人朱凤莲抨击赖清德的讲话“是在赤裸裸贩卖‘两国论’”，称演习是“对台湾领导人‘5·20’讲话谋‘独’挑衅的坚决惩戒”。

图像来源，Reuters 5月23日，一位台湾基隆市民在观看电视中关于军演的报道。

十一天后的5月31日，中国国务院关税税则委员会公布第二批中止“海峡两岸经济合作框架协议”（ECFA）关税减让的台湾进口商品，共有134项，涉及石化、纺织、机械、钢铁、车辆⋯⋯等传统产业，影响金额约98亿美元。比去年底公布的第一波12项石化产品，范围明显扩大。

6月21日北京发布“关于依法惩治‘台独’顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见」（简称“反台独22条意见”），最重可判处死刑。台湾陆委会则在6月27日以调升旅游警示级别回应，称台湾民众的人身安全将受严重威胁。

美国德州的山姆休斯敦州立大学政治系副教授翁履中分析说，对中共官方来说，赖清德的就职演说“已经过了红线”，内外都宣传要“严厉打击台独份子”的中国政府，更不愿意与之对话。“在这样的情况之下，未来要找回互信难度非常高。”翁履中对BBC中文说。

图像来源，Getty Images 中国海警船

在两岸官方正式对话几乎无法进行的情况下，两岸“半官方单位”及地方官员的互动就更显重要。今年发生两起海上争议——2月14日中国快艇在金门海域翻覆造成2名中国人死亡、7月2日澎湖籍渔船“大进满88号”疑涉非法越界捕捞遭中国海警押至福建泉州。

七月底，“2.14事件”中方代表泉州台办、海协会、晋江市红十字会等人，与台方陆委会、海巡署、海基会等代表达成归还中国渔民遗体、抚慰金⋯⋯等协议，细节则未透露。

澎湖海峡两岸交流协会理事长、前国民党立委林炳坤等人与福建省台办处长李忠惠等代表协商，就“大进满88号”事件达成共识，8月13日，除了台籍船长仍在中国大陆接受调查，其余4人获释返台。

美国大西洋理事会（Atlantic Council）非常驻研究员宋文笛接受BBC中文采访时分析说，未来中国政府在两岸“事务性”议题上，会保留“模糊处理的空间”，让国民党籍的官员或代理人有更多居中协调的机会，削弱赖清德的民进党政府在两岸事务的话语权。

他认为，虽然蔡英文在两岸关系的论述“不能让北京满意，但有尝试给出一点点‘安慰奖’”。蔡英文在两任就职演说中，都有提到将依循《两岸人民关系条例》处理两岸事务，但赖清德就职演说中，象征台湾与中国之间存有特殊关系的《两岸人民关系条例》的说辞消失了。

观察赖清德政府三个多月因应来自中国政府的挑战，翁履中认为，赖表现出“不示弱”、“维护台湾尊严”的强硬态度。他由此分析认为，未来北京政府更可能会“跳过台湾来处理台湾问题”：“你（台湾政府）要这么强硬的话，我就跟你的大哥美国谈就可以了。”

台美关系：美国大选或有变数

“基本上台美关系就是维持一个平盘。”常居美国的翁履中指出，在美国大选结果出炉之前，台美关系不会有显著转变。

图像来源，Office of the President Republic of China(Taiwan) 赖清德8月13日接见美国联邦众议员史崔珂兰（Marilyn Strickland）访问团

赖清德上任后一周，跨党派的美国国会议员团、美国智库学者、前白宫官员等陆续访台。翁履中说，美国官员借由访台显示自己的抗中立场，这和蔡英文时代相同，而访台的官员层级与频率，基本上也是延续蔡英文执政时建立的模式。

宋文笛分析，如果台湾要继续维持既有的两岸路线，坚定自信地面对北京，那必须要有“强力的美国和西方伙伴的支持。”

但目前美国正在经历大选，如果特朗普当选为下一任美国领导人，他潜在的孤立主义倾向，可能以美国利益为优先，降低在拜登执政时期军事、外交层面对台湾的支持力度，为中美关系、台美关系带来变量。而参考美国立场行事的民主阵营国家，若看见美国降低“友台”热度，也可能为确保自身利益，重拾之前的“友中疏台”政策。

朝小野大：赖政府内政的挑战

图像来源，Anadolu/Getty Images 国会改革法案修法，经过三周的院会审查，在野阵营占表决人数优势，5月28日三读通过，但争议仍未落幕。

赖清德的就职演说分为七大项重点，他在第一项就提到：“今年2月上任的新国会，是台湾时隔16年后，再次出现‘三党不过半’的立法院......我对未来中央和地方的互相合作、行政和立法的协调运作，寄予厚望。”

但其政府很快就遇到在野势力——国民党与民众党“蓝白阵营”——的挑战。

国民党与民众党立委推动“国会改革法案”修法，经过三周的院会审查，在蓝白阵营立委人众优势下，5月28日三读通过。期间在立院法内爆发数起肢体冲突，执政党、在野党立委纷纷挂彩。立法院外，公民团体动员反对修法的群众，发起之后被命名为“青鸟行动”的抗议，他们称，集会最高峰人数突破十万人。

三读通过后，行政院提出的覆议案又遭在野党以人数优势否决，领导人、行政院、监察院、民进党立院党团相继声请释宪及暂时处分，目前大部分法条暂时冻结，全案仍在宪法法庭审理中。预计是否违宪的宣判将会不晚于11月出炉。

台湾东海大学政治学系教授张峻豪向BBC中文表示，赖清德很清楚朝小野大的局面，必定使他施政遇到挑战，但比起在国会内对抗在野党，赖清德的“当务之急”是要“快速提升支持度”。

图像来源，SAM YEH/Getty Images 赖清德当选领导人的得票率，对比蔡英文当选的两任得票率，明显下降。

赖清德以近600万选票，得票率40.05%当选，不仅远低于蔡英文第二任817万票、57.13%的得票率，少于五成的得票率，让赖清德成为20年来胜选得票率最低的领导人。

张峻豪认为赖清德近期的“打贪揭弊”，让他的支持度获得显著提升。

7月6日，赖清德上任47天，前桃园市长、曾任行政院副院长、时任海基会董事长的民进党高层郑文灿爆出贪污，证据指出他涉嫌在2017年桃园市长任内参与土地弊案。 五天后郑文灿遭法院收押禁见，随即被民进党廉政会停权3年。8月21日，被视为“赖清德子弟兵”的民进党立委林宜瑾涉嫌诈领助理费，遭检调单位搜查。

图像来源，AFP 桃园市前市长郑文灿(中)因涉及收贿，被依贪污治罪条例起诉

张峻豪分析认为：“这种无差别式的打贪，更加可以去形成他民意上的正当性。”他进一步预测称，未来赖清德可能会对民进党官员疑涉贪污的重大案件重启调查，例如新冠疫情期间台湾本土的高端疫苗（Medigen）开发案中可能涉贪的官员。

能源转型：非核与减碳的挑战

赖清德在就职演说中，两度提到“能源转型”，显示这是他的施政重点之一。

台湾政府投入能源转型，是顺应2015年法国巴黎气候会议(COP21) 的减碳需求，并协助企业对社会大众、客户、政府的减排承诺。世界各国逐步对高碳排企业课征碳税。台湾以出口为导向，企业必须积极减碳确保产品竞争力。

图像来源，NurPhoto/Getty Images 2019年4月27日，曾任行政院长的赖清德出席反核游行。

蔡英文2016年第一任期提出以2025为目标，推动非核、提升天然气占比、开发更多太阳能和风力发电等能源转型政策；赖清德的“第二次能源转型”则将目标放眼2050年达到净零排放，加速开发更多再生能源，并且要在大力发展半导体、AI等高用电需求的产业下，确保供电稳定。

8月8日，赖清德上任80天，“国家气候变迁对策委员会”召开第一次会议。台湾环境规划协会理事长赵家纬接受BBC采访时，形容“这个委员会是台湾史上最高级别的讨论，”以往没有领导人以召集人身份开过类似会议。

同一天，行政院通过“深度节能推动计划”，预计4年投入353亿新台币（11亿美元），促进节电206亿度。环境学者认为，投入的资金和计划规模，显示政府节能的决心。

而近年再生能源发电不如预期，供电稳定的风险上升，使得“核电厂延役”再度引发讨论。国民党、民众党等在野党立委，今年上半年提出《环境基本法》修法，为核电机组延役铺路。

根据地球公民基金会董事长李根政的长期观察，目前赖清德政府仍是“依法朝非核家园迈进”，没有因为产业大佬的呼吁、在野党立委或民意的压力，出现政策转弯的迹象。

对照赖清德就职演说和上任一百天的施政成果，学者张峻豪指出，赖清德演说内容提到很多政策，包含应对高房价、打击诈骗，甚至是改善被称为“行人地狱”的交通乱象。“他提出这么多的改革的战线，开出这么多改革承诺的时候，将来是不是做得到？一百天过后，这些问题可能会一个个被检验。”

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